【摘要】近年來(lái)，雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展速度很快，但是仍然停留在“雙軌制”階段。在社保制度建設(shè)“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字”方針中，“?；?rdquo;處于十分重要的地位，因?yàn)樗腔攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心目標(biāo)，只有確保實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能證明自身存在的意義。

　　正確界定“?；?rdquo;的內(nèi)涵
　　所謂“?；?rdquo;，就是要通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供養(yǎng)老金，為滿足退休者的基本生活需要提供保證。不過(guò)，這個(gè)概念至多可以告訴我們，如果人們想僅僅通過(guò)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就過(guò)上富足的生活，那只能說(shuō)是錯(cuò)覺(jué)。
　　在傳統(tǒng)的國(guó)家養(yǎng)老金制度下，養(yǎng)老金的替代率很高，有時(shí)候甚至超過(guò)了100%。不過(guò)，那時(shí)候國(guó)家養(yǎng)老金幾乎是退休者的全部收入來(lái)源。在單一的國(guó)家養(yǎng)老金制度向新的多支柱體系轉(zhuǎn)變之后，基本養(yǎng)老金制度只是整個(gè)養(yǎng)老保障體系的一個(gè)組成部分。退休者除了基本養(yǎng)老金，還應(yīng)該有其他養(yǎng)老金來(lái)源。因此，新制度下基本養(yǎng)老金的替代率水平是不應(yīng)該向國(guó)家養(yǎng)老金制度看齊的。而且，即使是那些在舊制度下已經(jīng)退休的人，他們的基本養(yǎng)老金也難以再保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家養(yǎng)老金的替代率水平，因?yàn)樵趶挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，原有的低工資制度已經(jīng)逐漸被市場(chǎng)化的工資制度所取代，普通勞動(dòng)者的工資除了用于日常消費(fèi)之外，還可以積累比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更多的儲(chǔ)蓄，用于養(yǎng)老等目的。這從另一個(gè)角度說(shuō)明，國(guó)家所籌集的資金已經(jīng)不應(yīng)該成為退休者養(yǎng)老的唯一資金來(lái)源。

　　但是，僅僅從這個(gè)角度，無(wú)法解釋機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)部門(mén)平均養(yǎng)老金水平的客觀事實(shí)。正是這一客觀事實(shí)，使得人們有理由懷疑城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不是已經(jīng)丟棄了“保基本”這一核心目標(biāo)。為了正確界定“保基本”的內(nèi)涵，我們需要把兩種平均養(yǎng)老金水平的差異暫放一邊，從討論多少養(yǎng)老金能夠滿足退休者的基本生活需要開(kāi)始。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由于退休者的消費(fèi)等支出會(huì)低于工作者，養(yǎng)老金替代率只要大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。也就是說(shuō)，如果退休者沒(méi)有其他收入來(lái)源，基本養(yǎng)老金替代率至少需要達(dá)到60%左右，才能滿足基本生活需要。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)在建立新制度時(shí)確立的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率是58.5%。
　　此外，必須建立充足的養(yǎng)老金資金儲(chǔ)備。除了通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持等途徑做強(qiáng)、做大國(guó)家已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障基金之外，還可以考慮建立主權(quán)養(yǎng)老基金等其他儲(chǔ)備。

　　無(wú)憂保提示：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須要打破養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保城鄉(xiāng)的平等，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)又快又好的發(fā)展。另外，筆者建議國(guó)家進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。