【摘要】近日，《中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展報告2012》正式對外發(fā)布。據(jù)悉，該報告由安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司安華研究院編輯、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱主編。庹國柱在《報告》中指出，《農(nóng)業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）的頒布成為我國農(nóng)業(yè)保險特別是政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷史上的里程碑，是對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的極大豐富，但由于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的時間還比較短，有些問題還需在實踐基礎(chǔ)上逐步完善。

　　《報告》全書共分為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概述、財政補(bǔ)貼政策及述評、專家論壇等九章。內(nèi)容包括對農(nóng)業(yè)保險的財政政策和監(jiān)管政策概括和評價；對部分具有代表性的省區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況的總結(jié)和調(diào)查分析；對農(nóng)業(yè)保險理論和制度建設(shè)、經(jīng)營管理、績效評價問題等的探討；美國、加拿大農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展背景和發(fā)展歷程及最新進(jìn)展等。同時，2012年是農(nóng)業(yè)保險的立法年，《報告》在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還增加了對《條例》介紹及評述。

　　庹國柱指出，《條例》不拘泥于其他國家關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)的指導(dǎo)思想和規(guī)范，創(chuàng)造性地設(shè)計了一個將商業(yè)性農(nóng)險和政策性農(nóng)險放在一起的一般性農(nóng)業(yè)保險法律架構(gòu)，從整體上是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險，具有重要的指導(dǎo)意義?！稐l例》對農(nóng)業(yè)保險的概念外延做了擴(kuò)展，那就是“包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁船等財產(chǎn)保險，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險”，這些內(nèi)容被定義為 “涉農(nóng)保險”。這種外延的擴(kuò)展完全區(qū)別于其他國家對于農(nóng)業(yè)保險的界定，但充分尊重了目前我國的豐富實踐。

　　同時，庹國柱提出了農(nóng)業(yè)保險法規(guī)未來在實踐中應(yīng)完善的方向。首先，關(guān)于保險利益方面的規(guī)定。我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)正值大變動時期，由于城市化加速、人口大量流動和土地流轉(zhuǎn)，很多地方土地經(jīng)營權(quán)人（土地承包人）往往并沒有經(jīng)營和耕種其土地，實際耕種者（承租人或無償耕種人）才是保險標(biāo)的風(fēng)險損失的直接承擔(dān)者。在這種情況下，誰有保險利益和獲得保險賠償?shù)南碛袡?quán)，值得研究和規(guī)范。其次，合理解決“封頂賠付”和“協(xié)議賠付”問題。在政策性農(nóng)業(yè)保險試驗中，有的地方出現(xiàn)了“封頂賠付”和“協(xié)議賠付”問題，侵害被保險農(nóng)戶的根本利益，應(yīng)在法規(guī)中予以完善。再次，不該忽略對科學(xué)合理進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)的要求?？茖W(xué)合理進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)也是政策性農(nóng)業(yè)保險制度不可或缺的制度要素，是成功推行政策性農(nóng)業(yè)保險的必要條件之一。同時，還應(yīng)進(jìn)一步探討農(nóng)業(yè)保險中介的合理性與合法性問題等。

　　無憂保提示：《中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展報告2012》對外發(fā)布，這份這報告對2012年我國農(nóng)業(yè)保險的情況進(jìn)行了整體的概述，探討當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，并介紹全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況和優(yōu)秀經(jīng)驗。