【摘要】近年來，地方政府給轄區(qū)居民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)行為在國(guó)內(nèi)屢見不鮮，近日上海推出民生綜合人身險(xiǎn)。上海政府為轄區(qū)居民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，有助于厘清政府行政管理職責(zé)，將涉及商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的部分通過合理應(yīng)用金融工具轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，是行政管理能力提高和市場(chǎng)成熟的表現(xiàn)。

　　從2013年1月1日起，上海市嘉定區(qū)的居民不花一分錢就能獲得一張逾25萬元的民生綜合保險(xiǎn)保單。這張保單的投保人是嘉定區(qū)政府，承保人是中國(guó)人壽上海市分公司，覆蓋人群是58.2萬嘉定區(qū)戶籍人口以及人才類居住證人口。

　　對(duì)此，上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長(zhǎng)、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事翁小丹在接受我們采訪時(shí)指出：“地方政府為轄區(qū)居民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，有助于厘清政府行政管理職責(zé)。”我們了解到，這項(xiàng)合作有望在上海多個(gè)區(qū)縣推廣，并最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　政府：全額“埋單”為民生
　　“向中國(guó)人壽上海分公司購(gòu)買民生綜合保險(xiǎn)是2013年嘉定區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目之一。”嘉定區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)馬春雷告訴我們，“政府購(gòu)買服務(wù)，運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)杠桿，是政府探索改善民生的新途徑，從而保障居民群眾的人身安全，確保突發(fā)事故發(fā)生后群眾有保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”
　　其實(shí)，政府出資給老百姓買保險(xiǎn)早有先例，此前，主要集中在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域。我們了解到，從2008年起，按照上海市政府要求，由嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)出資為居民購(gòu)買了社區(qū)綜合保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍包括火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)基本險(xiǎn)、公共設(shè)施的場(chǎng)所公眾責(zé)任險(xiǎn)等，主要以保障居民的財(cái)產(chǎn)安全為主，惠及嘉定區(qū)86.33萬人，提高了社區(qū)居民防范意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　馬春雷指出，此次簽約的民生綜合保險(xiǎn)工程以人身安全保險(xiǎn)為重點(diǎn)，這是一大創(chuàng)舉，并且由政府財(cái)政全額“埋單”。他給我們列舉了一組數(shù)據(jù)（未經(jīng)審計(jì)）：2012年，嘉定區(qū)GDP增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)11.6%和12%。其中，財(cái)政收入的40%用于教育、醫(yī)療等民生工程。
　　“區(qū)政府各部門要在資金保障、人員核實(shí)等方面給予積極配合。”馬春雷也向保險(xiǎn)公司提出希望，“這是一次善意的合作，今年的保費(fèi)只有200多萬元，保險(xiǎn)公司可能不賺錢。但是，未來，我們可以進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)深度。”

　　險(xiǎn)企：不以盈利為目的
　　“給嘉定區(qū)政府提供的這份民生綜合保險(xiǎn)保單，并沒有以盈利為目的。”中國(guó)人壽上海分公司黨委書記、總經(jīng)理肖星在接受《國(guó)際金融報(bào)》我們采訪時(shí)指出，“我們非常愿意推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與地方政府的民生建設(shè)工程。”
　　肖星說，保險(xiǎn)是災(zāi)難事故發(fā)生后，百姓快速自救、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的最為有效的途徑。近年來，政策層面多次鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)的社會(huì)管理職能，服務(wù)于民生工程建設(shè)，嘉定區(qū)民生綜合保險(xiǎn)工程由此應(yīng)運(yùn)而生。
　　據(jù)介紹，如果發(fā)生自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸和空中運(yùn)行物墜落導(dǎo)致的身故、殘疾，最高保額將達(dá)到20萬元；因溺水、觸電導(dǎo)致的身故、殘疾，最高保額將達(dá)到5萬元。
　　肖星告訴我們，嘉定區(qū)民生保險(xiǎn)項(xiàng)目有2個(gè)突出特點(diǎn)：一是關(guān)注大病保險(xiǎn)保障，針對(duì)目前較為普遍的“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象，方案中對(duì)于初次確診患惡性腫瘤的，也將一次性給予保險(xiǎn)金；二是關(guān)注失獨(dú)家庭保險(xiǎn)保障，對(duì)于嘉定區(qū)失去獨(dú)生子女的家庭成員，在原有保障基礎(chǔ)上給予特別的關(guān)愛，因意外傷害和一般疾病住院的，將給予每天60元的住院津貼，因惡性腫瘤住院的，將給予每天120元的住院津貼，年累計(jì)給付日最高可達(dá)到180日。
　　“其實(shí)，與嘉定區(qū)政府接觸不過1個(gè)月，但是雙方的合作很快就促成了。”肖星坦言，“我們暫不考慮賺錢，明年將進(jìn)一步拓展這項(xiàng)合作的覆蓋面和保障深度。”
　　我們了解到，目前，中國(guó)人壽上海分公司正與包括奉賢區(qū)政府在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域政府洽談。

　　無憂保提示：上海市推出的民生綜合人身險(xiǎn)，應(yīng)用商業(yè)保險(xiǎn)，使群眾在突發(fā)事故發(fā)生后有保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。我們了解到，這項(xiàng)合作有望在上海多個(gè)區(qū)縣推廣，并最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。