【摘要】11月月初的京城大雪相信讓很多京郊的農(nóng)民印象深刻，這場大雪在給交通造成不便的同時，也給農(nóng)民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。延慶縣的一位農(nóng)民說，幸虧大門有個靠山，再大的暴風(fēng)雪也不怕，他們說的這個“靠山”，是自2007年以來在保監(jiān)局推動和市政府主導(dǎo)下建立起來的立足北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在風(fēng)險分散機(jī)制、財政支持方式、經(jīng)營管理模式、制度保障措施等方面進(jìn)行了不斷探索和創(chuàng)新，被國務(wù)院譽(yù)為“北京模式”的特色鮮明、實(shí)在管用、農(nóng)民歡迎的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

　　“北京模式”是這樣打造的
　　北京政策性農(nóng)業(yè)保險制度，在“政府推動、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的運(yùn)作原則下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)保障參與主體各方利益，在組織管理、風(fēng)險分散、財政支持、經(jīng)營模式、制度保障等方面，都進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，收到了明顯的效果。

　　系統(tǒng)化的組織管理機(jī)構(gòu)
　　北京市專門成立了由主管副市長任組長，市農(nóng)委、財政局、保監(jiān)局等各有關(guān)部門參加的政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)—協(xié)調(diào)小組辦公室，負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)保險調(diào)查研究、規(guī)劃編制、條款費(fèi)率修訂、再保險安排、政策宣傳等政策性農(nóng)業(yè)保險日常工作。同時，在開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的13個區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以保證上下聯(lián)動，充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　多層次的風(fēng)險分散機(jī)制。為有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險普遍面臨的巨災(zāi)風(fēng)險分散難題，提高政策性農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，北京市創(chuàng)造性的建立了由農(nóng)民、保險公司、再保險公司和政府四個層次構(gòu)成的“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散”的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。一是賠付率160%以下的風(fēng)險,由經(jīng)辦保險公司承擔(dān)損失補(bǔ)償責(zé)任。二是賠付率超過160%的風(fēng)險由政府承擔(dān)，其中賠付率160%－300%的巨災(zāi)風(fēng)險，通過政府出資購買再保險的方式向再保險公司轉(zhuǎn)移。300%以上的風(fēng)險，由政府每年提取農(nóng)業(yè)增加值1‰的經(jīng)費(fèi)，建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。上述模式下由政府直接購買再保險的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散方式及具體操作細(xì)節(jié)，也得到了歐盟、印度等國際社會的關(guān)注。

　　多形式的財政支持方式
　　2007-2011年，北京市財政補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)50%，各區(qū)縣財政累加補(bǔ)貼20-35%不等，最高補(bǔ)貼比例累計達(dá)85%。同時，根據(jù)北京自然災(zāi)害頻發(fā)于春夏兩季的特點(diǎn)，建立了補(bǔ)貼資金預(yù)撥機(jī)制，緩解保險公司短期內(nèi)集中支付賠款的壓力。另外，財政給予經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的保險公司一定額度的經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。2012年起，在北京市地方財政支持外，中央財政開始對北京市小麥、玉米、能繁母豬、生豬（育肥豬）和奶牛五個險種進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大了北京市政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度。

　　市場化的經(jīng)營管理模式
　　北京市政策性農(nóng)業(yè)保險采取了“政府主導(dǎo)下的商業(yè)運(yùn)作”模式，地方政府充分尊重商業(yè)保險公司的經(jīng)營自主權(quán)，不介入農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營，僅在超賠風(fēng)險發(fā)生后，承擔(dān)超賠責(zé)任。商業(yè)保險公司進(jìn)行市場化經(jīng)營，按照“單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算”的原則管理政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入，承擔(dān)賠付率160%以下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失補(bǔ)償責(zé)任。
　　強(qiáng)有力的制度保障措施。北京市各有關(guān)部門及北京保監(jiān)局陸續(xù)就政策性農(nóng)業(yè)保險制定出臺了一系列政策措施。一是在制度設(shè)計方面，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險制度的方案（試行）》，明確了運(yùn)作模式、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等內(nèi)容。二是在資金運(yùn)用方面，制定了《北京市政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金管理辦法》，明確資金來源、預(yù)算安排、使用范圍、撥付程序等內(nèi)容。三是在監(jiān)督機(jī)制方面，除保監(jiān)局專業(yè)監(jiān)管外，還建立了外部審計制度，各級財政依據(jù)審計結(jié)果撥付補(bǔ)貼資金。四是在經(jīng)營規(guī)則方面，制定實(shí)施了《北京市政策性農(nóng)業(yè)保險承保業(yè)務(wù)規(guī)范》及《北京市政策性農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)規(guī)程》，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，保障參保農(nóng)戶合法權(quán)益。五是在信息采集方面，建立了統(tǒng)計信息上報制度，及時掌握業(yè)務(wù)動態(tài)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

　　無憂保提示：從2007年建立的農(nóng)業(yè)保險制度至今，已經(jīng)有六個年了。經(jīng)過六年的不懈努力，北京政策性農(nóng)業(yè)保險已較好地完成了預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，支農(nóng)惠農(nóng)政策成效凸顯，逐步形成了穩(wěn)健、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。