【摘要】今年的收入分配改革方案和養(yǎng)老保險(xiǎn)公平是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，2012年，民生領(lǐng)域改革的熱度一直沒(méi)有減退，收入分配和養(yǎng)老更是焦點(diǎn)。不論是即將出臺(tái)的收入分配改革方案，還是個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該調(diào)整、是否應(yīng)按家庭征稅。不論是備受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話(huà)題的熱度持續(xù)一年，“公平”則成為民眾對(duì)該領(lǐng)域改革最為迫切的訴求，而民生領(lǐng)域改革也必然將在新的一年繼續(xù)推進(jìn)。

　　收入分配改革方案?jìng)涫芷诖?實(shí)現(xiàn)“公平”需加強(qiáng)制度建設(shè)
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在10月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，四季度將會(huì)制定收入分配制度改革總體方案。使得近年來(lái)“只聞樓梯響”的收入分配改革方案終于有了時(shí)間表。對(duì)于即將出臺(tái)的改革方案，“公平”問(wèn)題最受關(guān)注，有專(zhuān)家預(yù)計(jì)方案將“提低控高”，更加注重公平。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，收入分配差距就是社會(huì)焦點(diǎn)，對(duì)于即將出臺(tái)的收入改革方案，“公平”是最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。除了城鄉(xiāng)收入差距，行業(yè)收入差距、企業(yè)高管與普通職工之前的收入差距問(wèn)題也備受關(guān)注。實(shí)現(xiàn)“公平”要決策者拿出大刀闊斧的魄力，本次收入分配制度改革破題，令人期待。
　　十八大報(bào)告里提出，要深化分配制度改革，繼續(xù)提高兩個(gè)比重，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。如何實(shí)現(xiàn)“公平”一直是專(zhuān)家學(xué)者熱議的焦點(diǎn)。我們10日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪表示，持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機(jī)會(huì)均等，這就要著力促進(jìn)公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，建立公開(kāi)透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

　　個(gè)稅調(diào)整民意猛烈 提高起征點(diǎn)PK按家庭征稅
　　在2011年調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)之后，關(guān)于個(gè)人所得稅的討論一直沒(méi)有間斷。減輕個(gè)人稅負(fù)，提高個(gè)稅免征額似乎是最直觀的辦法，因此社會(huì)上要求繼續(xù)提高起征點(diǎn)的呼聲仍不絕于耳。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源曾在接受采訪時(shí)表示，免稅等于增收，目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元比較低，應(yīng)該提到5000元。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健則表示，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至一萬(wàn)元。對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)，專(zhuān)家卻有不同聲音，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康則表示，在個(gè)人所得稅優(yōu)化方面，起征點(diǎn)根本沒(méi)有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤(pán)考慮，包括級(jí)次、級(jí)距，做整體優(yōu)化設(shè)計(jì)才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。
　　在現(xiàn)行個(gè)稅制度下，哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，只要收入超過(guò)了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅。因此，按家庭征稅被視為促進(jìn)稅負(fù)公平的重要手段之一。有專(zhuān)家直言，以個(gè)人為單位征收的個(gè)稅忽視了家庭負(fù)擔(dān)。但也有不少專(zhuān)家指出，如果實(shí)行按家庭征稅，必須摒棄長(zhǎng)期以來(lái)的“代扣代繳”征管模式，建立以家庭為單位的個(gè)稅申報(bào)制度、收入信息監(jiān)控系統(tǒng)和共享平臺(tái)，目前來(lái)說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)。

　　無(wú)憂(yōu)保提示：國(guó)家出臺(tái)的收入分配改革方案，將縮小居民之間的收入差距。養(yǎng)老保養(yǎng)金實(shí)施“雙軌制”，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平。2012年，養(yǎng)老雙軌制在深圳破冰。深圳出臺(tái)規(guī)定，今年事業(yè)單位新聘員工將告別傳統(tǒng)“財(cái)政養(yǎng)老”模式，享受“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，這一做法是否適合在全國(guó)推廣雖然尚不可知，但這一舉措仍被視為消除養(yǎng)老金雙軌制的積極步驟。