【摘要】近年來(lái)，國(guó)家大力加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，也成為保險(xiǎn)公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，其地位得到市場(chǎng)認(rèn)可，其定位得到政策支持。

　　千呼萬(wàn)喚，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》始出來(lái)；幾經(jīng)波折，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位政策性保險(xiǎn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，也成為保險(xiǎn)公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。一部《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位的確認(rèn)，更是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。

　　600億元新市場(chǎng)
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是保險(xiǎn)公司未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措
　　2006年，保監(jiān)會(huì)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)并列為未來(lái)4大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2007年，中央出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。五年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入超過(guò)600億元，年均增速達(dá)到85%。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。
　　今年3月，保監(jiān)會(huì)副主席周延禮在全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議表示，2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個(gè)方面，在開(kāi)辦區(qū)域上已覆蓋了全國(guó)所有省市區(qū)。保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到173.8億元，同比增長(zhǎng)28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6523億元，為1.69億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，承保主要糧油棉作物7.87億畝。
　　業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)比照發(fā)達(dá)國(guó)家同等水平測(cè)算，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模大約為100億美元，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每年保費(fèi)收入的潛在市場(chǎng)為600億元左右，這將是保險(xiǎn)公司未來(lái)追求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成為中央運(yùn)用資金杠桿，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措。周延禮介紹，2011年，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金約66億元，由此為“三農(nóng)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到6523億元，中央財(cái)政資金放大效應(yīng)近100倍，切實(shí)體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用；中央財(cái)政每拿出一塊錢，地方各級(jí)政府也相應(yīng)配套近一塊錢，有效地增加了支農(nóng)資金總量。
　　保監(jiān)會(huì)近日召開(kāi)學(xué)習(xí)十八大精神的擴(kuò)大會(huì)議，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波表示，要重點(diǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)在關(guān)系全局的現(xiàn)代金融、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保障、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)管理等“五大體系”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，讓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。農(nóng)業(yè)保障體系格外引人注意，這是列入四大發(fā)展領(lǐng)域后，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位的又一次肯定。

　　《條例》合理定性
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政策性”是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性所決定的
　　今年5月份，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》公布，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位是國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)，而非學(xué)界呼聲甚高的政策性保險(xiǎn)，引發(fā)了各方的爭(zhēng)論。
　　保監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏稱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位商業(yè)保險(xiǎn)更符合國(guó)情，如果將現(xiàn)有的商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)定義為政策性業(yè)務(wù)，則在財(cái)務(wù)上很難做到真正的單獨(dú)核算，如果將其作為商業(yè)保險(xiǎn)，則各種關(guān)系清晰明了，便于監(jiān)管，更符合我國(guó)國(guó)情。但是，這些理由并沒(méi)有說(shuō)服學(xué)界。

　　無(wú)憂保提示：隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將成為保險(xiǎn)行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措?！稐l例》既規(guī)范了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為政策性保險(xiǎn)的屬性，又規(guī)范了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與的運(yùn)作模式，這樣的界定既汲取了世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也遵循了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐。這在很大程度上有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康、持續(xù)發(fā)展。