【摘要】日前，我們從國(guó)家人社部的網(wǎng)站獲悉，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為12月16日?！稌盒修k法》提出，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱(chēng)“職保”）、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱(chēng)“新農(nóng)保”）以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱(chēng)“城居保”）、將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

　　《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！?br> 　　28日，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員呂志勇接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)小編采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，繳費(fèi)年限以15年為界限還需詳細(xì)測(cè)算，年限折算一定要謹(jǐn)慎，謹(jǐn)防造成各類(lèi)群體權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金分配不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)群體性不滿(mǎn)?；蚶每绲貐^(qū)參保人員。

　　“如果真的可以銜接互換的話(huà)，會(huì)考慮再繼續(xù)繳納職保。”這是呂三知道城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接互換后的第一反應(yīng)。

　　家在安徽蕪湖縣東塘鄉(xiāng)的呂三在外務(wù)工已有10年，現(xiàn)在在濟(jì)南組織了一個(gè)裝修隊(duì)。呂三告訴我們，這些年他在北京、上海等幾個(gè)城市都待過(guò)一段時(shí)間，覺(jué)得職保太麻煩，也帶不走，所以現(xiàn)在只讓裝修公司給自己交意外傷害險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，按照2009年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等勞動(dòng)者在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時(shí)，常常無(wú)法將各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限及統(tǒng)籌基金賬戶(hù)合并轉(zhuǎn)移計(jì)算，只能選擇退回養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)部分。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員和戶(hù)籍從農(nóng)村遷移到縣市的新移民，將是此次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接互換最大的受益群體。

　　呂志勇表示，不管是參加城居保、職保還是新農(nóng)保，權(quán)益都應(yīng)該得到充分保障，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中賬戶(hù)資金不被丟失。

　　據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是惟一的，不能是多重的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。對(duì)此，呂志勇建議可以統(tǒng)一賬號(hào)，以免重復(fù)征收。不宜全國(guó)“大一統(tǒng)”

　　年限折算是此次公開(kāi)征求意見(jiàn)中最大的爭(zhēng)議點(diǎn)?！稌盒修k法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。而參加新農(nóng)保或城居保的參保人員，在加入職保時(shí)，過(guò)去的繳費(fèi)年限被清零。

　　人社部對(duì)此解釋稱(chēng)，職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍，甚至幾十倍。

　　呂志勇對(duì)男女退休年齡不一致可能引起折算年限不匹配問(wèn)題提出了質(zhì)疑。他建議，應(yīng)采用分段計(jì)算的方式，退休時(shí)根據(jù)各段繳費(fèi)金額分別計(jì)提養(yǎng)老保險(xiǎn)金。職保統(tǒng)籌基金部分的劃轉(zhuǎn)比例還需再仔細(xì)測(cè)算。

　　無(wú)憂(yōu)保提示：國(guó)家出臺(tái)的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，將為三險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)化提供了方便，切實(shí)保護(hù)廣大投保人的利益。在筆者看來(lái)，社會(huì)保障應(yīng)該是多層次多支柱的，絕不能“大一統(tǒng)”，要根據(jù)社會(huì)各群體的不同需求來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。