【摘要】日前，國家人社部出臺《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。此辦法的出臺，為三種養(yǎng)老保險的自由轉(zhuǎn)化鑒定了基礎(chǔ)，為進城務(wù)工的農(nóng)民工兄弟帶來福音。

　　蕪湖市的錢麗是一位靠打零工賺錢的殘疾人，目前月收入在1000元左右，屬于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體參保人員。按照標準，今年她最少要為自己繳納4286.4元的養(yǎng)老保險。

　　“我一年收入才1萬多元，還要供孩子上學，這么高的養(yǎng)老保險費真是有點承受不起了。”錢麗告訴我們，下崗后交不起每年幾千元的職工養(yǎng)老保險，但若要改投城居保，又會丟掉賬戶內(nèi)累積了若干年的政府補貼。

　　11月27日，在河南農(nóng)民方國芹夫婦在合肥開的麻辣燙小吃鋪，方國芹主動與本報我們攀談起養(yǎng)老保險的事，“兒子在上海當保安，公司沒給他買養(yǎng)老保險，但每月多給50元，兒子說了，反正當保安也是臨時的，買保險又帶不走，就同公司簽了不買保險的合同。去年年底鎮(zhèn)政府的人說要買保險，我們夫妻倆都買了，兒子沒買，現(xiàn)在不知道該不該給他買。”

　　錢麗和方國芹在養(yǎng)老保險問題上的糾結(jié)或即將化解。日前，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正在公開征求意見。《暫行辦法》明確了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”）之間的銜接，將在達到法定退休年齡后進行，繳費年限也將明確換算辦法。

　　“目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費標準年遞增很快，個體參保繳費壓力越來越大，城居保出臺后，各地很多居民都去基層部門打聽能否更換參保。參保人欠繳或中斷繳費不利于社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政策銜接的長期空白則會導(dǎo)致老百姓對制度的信心下降。” 合肥市人社局局長朱正躍接受我們采訪時說。

　　由于這種銜接通常以農(nóng)村進城務(wù)工人員為主，他們中的一些人會因為就業(yè)而參加職保，之后又會因為失業(yè)回鄉(xiāng)而退出職保參加新農(nóng)保或城居保，且可能重復(fù)轉(zhuǎn)換保險多次?！稌盒修k法》規(guī)定，在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點才辦理銜接手續(xù)，顯然有利于簡化程序，維護參保人員權(quán)益，也降低社會管理成本。
　　“在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分中青年農(nóng)民參保率低，有制度實施初期”觀望“的心態(tài)因素，但更主要的是”選擇困惑“，他們在城市打工或準備到城市打工，難以決定是參加職保還是參加新農(nóng)保。”朱正躍說，《暫行辦法》無疑會為這些人解除疑慮。

　　此外，朱正躍表示，國家在新農(nóng)保和城居保政策實施時預(yù)留了二險合一的空間，全國很多地區(qū)在實際操作上都實行了新農(nóng)保和城居保二險合一，目前各地真正需要銜接的是城鄉(xiāng)居民社會保險和職保二項保險的銜接。

　　我國分別從2009年和2011年起開展新農(nóng)保和城居保試點。到2011年年底，這兩項制度覆蓋面達到60%以上，其中老少邊窮地區(qū)覆蓋面超過85%，在15個省區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋，兩項試點參保人數(shù)達到3.64億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1.03億人。

　　根據(jù)國務(wù)院決定，新農(nóng)保、城居保要在今年基本實現(xiàn)全覆蓋。屆時，這兩項制度與職保、行政事業(yè)單位離退休制度一起，實現(xiàn)養(yǎng)老保障的制度全覆蓋，初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。由于這些制度大都只能是城鄉(xiāng)分別設(shè)計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低，存在制度碎片化等問題。

　　無憂保提示：人社部《暫行辦法》的出臺，為很多進城的農(nóng)民工提供了方便。此外，《暫行辦法》的意義還在于，實施后，參保人員信息要通過全國聯(lián)網(wǎng)平臺驗證，各險種全國信息平臺需要對接，客觀上也避免重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象。