【摘要】日前，我們國(guó)家人社部的網(wǎng)站獲悉，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見(jiàn)?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換的呼聲幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)，也有一些地方進(jìn)行了先行試點(diǎn)。人社部擬規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，對(duì)于統(tǒng)籌提升國(guó)家的養(yǎng)老水平有著重要的意義，也是對(duì)在流動(dòng)社會(huì)里居民福利如何被更好保障的積極回應(yīng)。

　　打通三種保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換障礙，其最終著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老福利的最大化。但是應(yīng)該看到，由于三種保險(xiǎn)在保障和繳費(fèi)水平上都存在較大差異，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換后，加上地區(qū)差異，統(tǒng)籌難度更不可小視。要確保這一政策善意的最終落地，仍需多方利益權(quán)衡。

　　眾所周知，目前社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注，主要集中在兩個(gè)方面。一是保障覆蓋面的擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)不同險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)換，等于間接提升養(yǎng)老保障水平，也可以說(shuō)是保障覆蓋面擴(kuò)大的一種表現(xiàn)形式，這一點(diǎn)應(yīng)不存在爭(zhēng)議。但近年來(lái)屢受關(guān)注的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換后，是否能有所緩解，或者至少不存在放大缺口之虞，則需要進(jìn)一步觀察。

　　三種養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)合流，在理論上，應(yīng)該更多的是新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)流向待遇更好的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)定中“參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限”，應(yīng)該說(shuō)也是為了防止這種趨勢(shì)的過(guò)度化。但是，由于職保的相對(duì)高待遇，其吸引力必然大于其他兩種險(xiǎn)種。那么，在養(yǎng)老金存在缺口的情況下，這種流動(dòng)，如何能保障不使一種險(xiǎn)金成為另一種險(xiǎn)金的補(bǔ)充，最后致使某一險(xiǎn)金縮水，影響到某一群體的保障水平，需要細(xì)化的配套規(guī)定予以界定。

　　在當(dāng)前養(yǎng)老金缺口和地方財(cái)政增速放緩的背景下，實(shí)現(xiàn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換，意味著保險(xiǎn)資金的流動(dòng)性增大，政府為了應(yīng)對(duì)某一險(xiǎn)種的支付缺口，似乎有了更大的自由。但從以往的類似經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種“自由”往往被管理部門獨(dú)享，雖然政策層面開了銜接轉(zhuǎn)換的口子，而要真正使得居民個(gè)人能夠輕易辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)，卻可能不那么容易。消除險(xiǎn)種轉(zhuǎn)換的障礙，在一定程度上也是對(duì)目前戶籍樊籬的一種松動(dòng)，但在居民的實(shí)際操作中，不得不防備因戶籍門檻存在帶來(lái)的“玻璃門”，希望此次養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換，能夠帶來(lái)某種示范。

　　無(wú)憂保提示：人社部的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，將打通三種保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換障礙?？傊徽撌谴_保保險(xiǎn)資金的公平分配和調(diào)劑，還是提升保險(xiǎn)制度的覆蓋面，其落腳點(diǎn)都要建立在實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)養(yǎng)老保障水平的銜接的基礎(chǔ)之上。這也是衡量城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)所在。