【摘要】以前在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到底應(yīng)該姓“政”還是姓“商”？這個(gè)問(wèn)題幾經(jīng)波折，最近終于在國(guó)務(wù)院公布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中得到確定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政策性”定位最終在立法中得到了明確。

　　國(guó)務(wù)院日前公布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。該條例將于2013年3月1日起施行。

　　與今年5月公布的征求意見(jiàn)稿相比，最終公布的《條例》不僅強(qiáng)調(diào)了“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，也將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體從限定保險(xiǎn)公司而擴(kuò)充為保險(xiǎn)公司和互助保險(xiǎn)組織等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《條例》既規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，又規(guī)范了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣的跨越有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

　　定位爭(zhēng)議
　　“‘規(guī)定國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度’，這兩句話是在最后的關(guān)頭加進(jìn)去的，意義重大。”11月22日，一直長(zhǎng)期呼吁農(nóng)險(xiǎn)立法的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱在接受小編采訪時(shí)表示，對(duì)《條例》中最后這一重大變化很意外，但也很高興，并評(píng)價(jià)“國(guó)務(wù)院法制辦還是充分吸收了我國(guó)保險(xiǎn)界特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)學(xué)界半個(gè)世紀(jì)的研究成果”。
　　今年5月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)明確為“有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”的提法引發(fā)了最多的反對(duì)意見(jiàn)。
　　保險(xiǎn)學(xué)界普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付的特征，因此為了盡可能保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)應(yīng)是國(guó)家為農(nóng)民建立的公共風(fēng)險(xiǎn)保障制度，在定位上應(yīng)充分考慮“政策性”的含義。
　　此外，諸多專家也指出，這一提法與《保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)法》是相抵觸的，因?yàn)椤侗ｋU(xiǎn)法》里面已經(jīng)提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不在《保險(xiǎn)法》的規(guī)范之列，即認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)是不同的。
　　“起草者雖然說(shuō)定位為商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)際上條例的內(nèi)容并不是按照商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的。”在庹國(guó)柱看來(lái)，這可以理解為起草者力求在爭(zhēng)論中尋求折衷或者平衡，但如果真的按照2004年之前的商業(yè)保險(xiǎn)模式做農(nóng)險(xiǎn)，那不出幾年保險(xiǎn)公司必將一個(gè)個(gè)地退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　正名互保組織
　　除了對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位的爭(zhēng)論，此前征求意見(jiàn)稿中對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)條件的表述，也引來(lái)不少反對(duì)意見(jiàn)。
　　實(shí)際上，互助保險(xiǎn)在我國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策中一度被大力提倡。今年，中央一號(hào)文件明確提出，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)。2009年中央一號(hào)文件也提出，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。但是，征求意見(jiàn)稿中將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體限定為保險(xiǎn)公司，并未涉及互助保險(xiǎn)組織，對(duì)于保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織，規(guī)定有2年的“觀察期”，符合條件的才可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　無(wú)憂保提示：《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，既規(guī)范了我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，又規(guī)范了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，兩全其美?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位，互助保險(xiǎn)技術(shù)性很強(qiáng)，農(nóng)民自己很難做，像陜西、湖北的農(nóng)機(jī)互保有的都是在保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的幫助下做起來(lái)的。雖然一般說(shuō)來(lái)互保組織應(yīng)該自下而上，但在中國(guó)的話，自下而上還要走很漫長(zhǎng)的路。“