【摘要】前段時(shí)間，天津、安徽、江蘇等地紛紛出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新政策，政策中調(diào)整了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初始參保年齡，2013年開始由現(xiàn)在的18周歲調(diào)整為16周歲。但是很多市民對(duì)這一政策產(chǎn)生了疑惑。

　　首先，一個(gè)必須澄清的基本事實(shí)是，設(shè)定新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民的初始參保年齡為16周歲，并不是真正的“新規(guī)”，而是國(guó)家早就明確的既有政策。國(guó)務(wù)院2009年和2011年針對(duì)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)布的兩個(gè) 《指導(dǎo)意見》均明確“參保范圍”是：“年滿16周歲（不含在校學(xué)生）……可以在戶籍地自愿參加”。

　　其次，另一個(gè)基本事實(shí)是，與“延遲退休”明顯不同的是，初始參保年齡只是一個(gè) “可以、自愿”意義上的參保資格線，而并非“必須、強(qiáng)制”意義上的享受保險(xiǎn)待遇資格線。也就是說，現(xiàn)行政策只是規(guī)定，16歲可以自愿參保，并不要求16歲必須強(qiáng)制參保26歲乃至36歲再選擇參保，也是完全允許的。

　　最后，從勞動(dòng)就業(yè)角度看，設(shè)定16歲為初始參保年齡，實(shí)際上也并不違背現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)。依據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，“國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)”，“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者”。這意味著，法律并不禁止年滿16歲未成年人就業(yè)，同時(shí)又要求對(duì)他們實(shí)施特殊保護(hù)。

　　在這種背景下，再結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“自愿參保”原則，16歲的初始參保年齡，顯然更應(yīng)被合乎邏輯地理解為一種保障性要求，而非限制性要求，與其說是苛求，不如說是善待。否則，如果一方面允許年滿16周歲未成年工就業(yè)，另一方面又不允許他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，非得等到18歲，那么豈非反倒會(huì)損害其平等及時(shí)的參保權(quán)利？

　　此外，我們還應(yīng)看到，在教育普及程度不斷提高的當(dāng)下，“年滿十六周歲未滿十八周歲”的未成年工盡管確實(shí)存在，但又絕非這個(gè)年齡段的生活主流。絕大多數(shù)該年齡段的未成年人，實(shí)際上都處在在校學(xué)習(xí)、受教育的狀態(tài)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，“16歲”只可能是極少數(shù)人的初始參保年齡，而不可能是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民普遍的實(shí)際參保年齡，相應(yīng)地，它實(shí)際上也不可能產(chǎn)生太大的 “多收保費(fèi)”效果至少與“延遲退休”意義上的普遍“多繳保費(fèi)”，是完全不可同日而語的，也完全不是一個(gè)層面上的概念。

　　無憂保提示：將養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年齡提前到16周歲是無關(guān)“延遲退休”的，這一看法顯得有些“過敏”甚至捕風(fēng)捉影了。專家指出，這一政策既不是“延遲退休”語境下出臺(tái)的新規(guī)，也并不可能真正產(chǎn)生多少變相“延遲退休”的效果。