【摘要】近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及力度。在保費(fèi)補(bǔ)貼政策的支持下，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。
        從2007年到2011年5年間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共向7000多萬(wàn)農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款超過(guò)400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償作用得到有效發(fā)揮，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。
　　然而，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入推進(jìn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作機(jī)制和運(yùn)作模式中的很多弊端逐步顯現(xiàn)。一位保險(xiǎn)公司的省級(jí)分公司總經(jīng)理告訴小編：“目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)初步建立了”各級(jí)政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合“的工作模式?？傮w看，這種模式在試點(diǎn)初期必不可少，也發(fā)揮了積極作用。但這種模式的弊端也逐步顯現(xiàn)，集中體現(xiàn)在各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)不明確，權(quán)利義務(wù)不清晰，缺乏科學(xué)有效的工作機(jī)制和議事規(guī)則，各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)難度大，容易引發(fā)一些矛盾和問(wèn)題。”
　　在監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也日益突出。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授庹國(guó)柱告訴小編，現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼政策要求農(nóng)戶先交錢，財(cái)政給配套補(bǔ)貼；下級(jí)財(cái)政先補(bǔ)貼，上級(jí)財(cái)政再配套。“我個(gè)人認(rèn)為，無(wú)論是從糧食安全的角度來(lái)看，還是從中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)修正當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，建議由中央財(cái)政直接全額補(bǔ)貼。”
　　值得關(guān)注的是，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的不足也給小部分不法分子預(yù)留了可乘之機(jī)，而且造成了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)的不理解和不認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的整體不理解和不認(rèn)同。據(jù)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展初期，由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)并沒(méi)有得到有效激發(fā)，出于多方面的考慮，有的地方基層政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在協(xié)同推進(jìn)時(shí)，以“統(tǒng)保統(tǒng)賠”方式粗放操作，農(nóng)民不用交錢，由基層政府或有關(guān)個(gè)人代墊代交，在年底時(shí)再通過(guò)“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個(gè)人代農(nóng)戶墊交資金、基層財(cái)政補(bǔ)貼款套取回來(lái)。但在這樣的運(yùn)作過(guò)程中，個(gè)別地方甚至隱藏著個(gè)人在其中撈取好處的嚴(yán)重違法犯罪行為，財(cái)政部、審計(jì)署以及各級(jí)監(jiān)管部門在檢查時(shí)都發(fā)現(xiàn)了多起這種違法違規(guī)行為并進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。
　　此外，由于相關(guān)各方對(duì)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難以達(dá)成共識(shí)，因而至今仍未建立起有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)超賠分散機(jī)制。一位保險(xiǎn)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“保險(xiǎn)公司在自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)壓力下，每遇到大面積旱災(zāi)出現(xiàn)超賠情況，就與基層政府及相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，每年都不同程度出現(xiàn)一些旱災(zāi)協(xié)議平均賠付問(wèn)題。但這種不按保險(xiǎn)條款賠付的方式，容易使農(nóng)民將保險(xiǎn)賠款與國(guó)家補(bǔ)貼相混淆，難以發(fā)揮有力支持農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)和農(nóng)民增收的積極作用。而且由于受災(zāi)較重的農(nóng)戶對(duì)賠付標(biāo)準(zhǔn)不滿意，信訪投訴事件時(shí)有發(fā)生，這也在一定程度上影響了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。”
　　隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度的加大，加之各級(jí)政府的高度重視，近年來(lái)各保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性也被充分激發(fā)，部分公司已經(jīng)投入大量資源來(lái)開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但面對(duì)無(wú)處化解的大災(zāi)超賠風(fēng)險(xiǎn)，很多公司往往在農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的門檻前躑躅不前。
　　不僅如此，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相對(duì)滯后，也成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要原因。
　　無(wú)憂保提示：由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府的支持下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模越來(lái)越大。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。