【摘要】作為我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)有14年的歷史了。保監(jiān)會(huì)的新任主席項(xiàng)俊波掌管保監(jiān)會(huì)也有一年了。這位新任保監(jiān)會(huì)主席終于出手開始對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的人事開始有計(jì)劃調(diào)整了。
　　其實(shí)在今年年初的全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，項(xiàng)俊波已經(jīng)亮明了自己對(duì)監(jiān)管干部的調(diào)整思路。“今年，要拿出部分司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實(shí)行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立健全干部考核指標(biāo)體系，完善對(duì)干部的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。”
　　10月17日，一位接近保監(jiān)會(huì)的人士透露，保監(jiān)會(huì)正在醞釀一個(gè)用人機(jī)制的大動(dòng)作——將在全系統(tǒng)當(dāng)中，拿出一些地方保監(jiān)局的副局長(zhǎng)職位，對(duì)外公開競(jìng)聘上崗。
　　就在一天前，保監(jiān)會(huì)公布新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員，空缺已久的一名副主席、兩位主席助理職位由原吉林省副省長(zhǎng)王祖繼、原太平財(cái)險(xiǎn)董事長(zhǎng)李勁夫和原廣東保監(jiān)局局長(zhǎng)黃洪“填補(bǔ)”。
　　保監(jiān)會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)搭好之后，一些司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也將調(diào)整。這位人士說(shuō)，像發(fā)改部、產(chǎn)險(xiǎn)部、壽險(xiǎn)部、財(cái)會(huì)部、法規(guī)部、資金運(yùn)用部等主要部門的一把手均將變動(dòng)。
　　事實(shí)上，保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波赴任之時(shí)的7萬(wàn)億規(guī)模的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，正面臨壽險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)增速放緩、投資收益率欠佳、監(jiān)管力量不足等諸多挑戰(zhàn)。
　　人事調(diào)整、創(chuàng)新用人機(jī)制的背后蘊(yùn)涵著項(xiàng)俊波“構(gòu)筑現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系”的價(jià)值訴求。而這個(gè)構(gòu)想離不開專業(yè)的監(jiān)管人才。項(xiàng)俊波曾措辭嚴(yán)厲地批評(píng)一些監(jiān)管干部沒(méi)有擺正監(jiān)管者與被監(jiān)管者的位置，“監(jiān)管定位模糊”、“監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位的情況都不同程度的存在”、“有的習(xí)慣給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù)”、“有的把監(jiān)管和主管混為一談，過(guò)多地站在公司的立場(chǎng)上思考問(wèn)題”。
　　調(diào)整大幕即將拉開
　　10月15日下午4時(shí)，項(xiàng)俊波主持召開的保監(jiān)會(huì)局級(jí)干部會(huì)上，王祖繼、李勁夫和黃洪悉數(shù)亮相，保監(jiān)會(huì)副主席李克穆則宣讀了中組部和國(guó)務(wù)院的任命。
　　1958年出生的王祖繼在吉林省任職之前，有過(guò)8年國(guó)家開發(fā)銀行的職業(yè)經(jīng)歷，曾負(fù)責(zé)投資工作。而既有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，又不乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的李勁夫，與原廣東保監(jiān)局局長(zhǎng)黃宏均是原保監(jiān)會(huì)主席吳定富時(shí)期就被關(guān)注的后備干部。保監(jiān)會(huì)一位人士說(shuō)，此時(shí)調(diào)任保監(jiān)會(huì)主席助理也在情理之中。“之前局級(jí)干部沒(méi)有調(diào)整，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的搭建尚未完善，而副主席、主席助理到位之后，其他司局級(jí)干部的變動(dòng)才可能開始。”上述接近保監(jiān)會(huì)的人士說(shuō)。
　　不過(guò)，保監(jiān)會(huì)新任領(lǐng)導(dǎo)的分工尚未確定。這位人士估計(jì)，王祖繼將分管投資，李勁夫?qū)⒓嫒呜?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部（簡(jiǎn)稱“財(cái)險(xiǎn)部”）主任，彌補(bǔ)產(chǎn)險(xiǎn)部一直無(wú)主任的空缺；黃宏則兼任人身保險(xiǎn)監(jiān)管部（簡(jiǎn)稱“壽險(xiǎn)部”）主任。
　　據(jù)多方消息透露，目前保監(jiān)會(huì)共有16個(gè)職能部門，除政策研究室、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、國(guó)際部等部門，涉及人事變動(dòng)的多為重要部門，諸如辦公廳、發(fā)展改革部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、產(chǎn)險(xiǎn)部、壽險(xiǎn)部、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部、法規(guī)部等部門的一把手均已或可能即將發(fā)生變化。
　　據(jù)本報(bào)從接近保監(jiān)會(huì)的多個(gè)渠道獲悉，調(diào)整的大致框架是，除產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)部主任可能分別由李勁夫、黃宏兼任之外，法規(guī)部主任楊華柏將調(diào)任中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)股份公司副總經(jīng)理；接任資金運(yùn)用部主任的人選有兩個(gè)：一位是上海保監(jiān)局局長(zhǎng)，另一位是來(lái)自基金公司的負(fù)責(zé)人；財(cái)會(huì)部主任的人選之一則來(lái)自財(cái)政部；現(xiàn)任人身保險(xiǎn)監(jiān)管部主任梁濤或調(diào)任上海保監(jiān)局局長(zhǎng)，現(xiàn)任發(fā)改部主任房永斌或調(diào)任廣東局，接替黃宏的職位。但上述調(diào)整均未最終敲定。
　　屆時(shí)，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)還會(huì)有因?yàn)槟挲g原因退休的局級(jí)干部，例如財(cái)會(huì)部主任與浙江保監(jiān)局局長(zhǎng)可能都是今年到年齡。
　　而保監(jiān)會(huì)辦公廳的人事調(diào)整在今年5月份就已完成。主持辦公廳工作的原辦公廳副主任蔡基譜5月調(diào)任江西保監(jiān)局局長(zhǎng)，外調(diào)了一位人士接任保監(jiān)會(huì)辦公廳主任一職。
　　“大動(dòng)作”
　　去年初到保監(jiān)會(huì)之時(shí)，項(xiàng)俊波就提出，干部可以“五湖四海”交流，這也是為大局服務(wù)。“著眼于經(jīng)濟(jì)全局，保監(jiān)會(huì)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而非主管單位，應(yīng)該放權(quán)”。“保監(jiān)會(huì)即將有一個(gè)較大動(dòng)作，即在全系統(tǒng)當(dāng)中，副局競(jìng)聘上崗。”上述接近保監(jiān)會(huì)人士說(shuō)。這也是在年初項(xiàng)俊波明確提出來(lái)的設(shè)想即將實(shí)施，但可能首先會(huì)從規(guī)模小的保監(jiān)局試點(diǎn)先行。
　　不過(guò)，地方保監(jiān)局副局長(zhǎng)的公開競(jìng)聘既是種用人機(jī)制的創(chuàng)新，也是種著眼全局的“安排”。一位地方保監(jiān)局局長(zhǎng)坦言，目前最大的障礙是行業(yè)極度缺乏監(jiān)管與專業(yè)人才。他舉例說(shuō)，經(jīng)營(yíng)水平、產(chǎn)品體系、產(chǎn)品深度還很粗放，在過(guò)去老保險(xiǎn)人能支撐，但現(xiàn)在再也撐不下去了。
　　事實(shí)上，在保險(xiǎn)公司人才匱乏也是很普遍的事。一些新公司因?yàn)檎也坏胶线m的人，而無(wú)法設(shè)立新機(jī)構(gòu)。一家國(guó)有保險(xiǎn)公司陜西商洛分公司負(fù)責(zé)人王先生說(shuō)，在地方上，開設(shè)新公司就意味“踐踏”別家公司的利益，因?yàn)榈胤奖ｋU(xiǎn)從業(yè)人員很有限，只能“挖角”。近年來(lái)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展迅猛，保險(xiǎn)也不光要和同行搶人才還要和其他金融業(yè)搶人才。
　　“你可能無(wú)法相信，一位地方國(guó)有保險(xiǎn)公司的司機(jī)都可以去當(dāng)?shù)匦略O(shè)的保險(xiǎn)公司當(dāng)負(fù)責(zé)人；還有些保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)人員習(xí)慣來(lái)回跳槽，導(dǎo)致很浮躁的不良風(fēng)氣。”王先生說(shuō)，“癥結(jié)在于這個(gè)行業(yè)太缺人才了。”
　　原保監(jiān)會(huì)主席吳定富曾表示,人才不足,尤其是保險(xiǎn)高級(jí)管理人員的緊缺,已成為制約中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)據(jù)顯示,2007年保險(xiǎn)行業(yè)人才總量不足,供需水平僅1∶4。吳定富還說(shuō),雖然近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但仍處于發(fā)展初期,行業(yè)技術(shù)手段和監(jiān)管能力相對(duì)落后,尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　而保險(xiǎn)監(jiān)管人才緊缺的壓力則更大。以陜西保監(jiān)局為例，監(jiān)管人員60-80人左右，但轄區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)公司有四十余家。目前，保監(jiān)會(huì)有35家派出機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管的對(duì)象，包括外資在內(nèi)，有10大保險(xiǎn)集團(tuán)公司、138家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、189家人身險(xiǎn)公司、8家再保險(xiǎn)公司、11家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，以及這些公司的分公司等數(shù)百家機(jī)構(gòu)。
　　一位保監(jiān)會(huì)人士曾感嘆，數(shù)千人的監(jiān)管隊(duì)伍，面對(duì)的是數(shù)百萬(wàn)人的保險(xiǎn)從業(yè)人員，有時(shí)難免會(huì)心有余而力不足。
　　因此項(xiàng)俊波下車伊始就敏銳地抓住了保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸——人才問(wèn)題，項(xiàng)俊波曾表示，“今后一個(gè)時(shí)期，要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”三支隊(duì)伍分別是：“一把手”工程為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　“注意吸納有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊(duì)伍。”項(xiàng)俊波指出。他表示，保險(xiǎn)監(jiān)管需要一支熟悉金融、財(cái)務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識(shí)的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。
　　不過(guò)，一位有著海外背景的國(guó)有保險(xiǎn)公司高層認(rèn)為，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)工作的區(qū)別很大。業(yè)內(nèi)人士選擇的話，可能要下很大的決心。除非在監(jiān)管機(jī)構(gòu)做得很好，使之成為日后加盟企業(yè)的一條捷徑。問(wèn)題是，監(jiān)管與保險(xiǎn)業(yè)人才，整體儲(chǔ)備都不足，也只能在小范圍內(nèi)選擇。“但公開競(jìng)聘上崗也是一種不錯(cuò)的嘗試，提供了一個(gè)公平的機(jī)會(huì)，有助人才的補(bǔ)充。”他說(shuō)。
　　而上述地方保監(jiān)局局長(zhǎng)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管人才在于三至五年的積累。“公開競(jìng)聘是否能立馬見效不好說(shuō)。即使如此，但包括監(jiān)管在內(nèi)，整個(gè)行業(yè)都還得沉淀下來(lái)。”在其看來(lái)，人才問(wèn)題并非用怎樣一種形式就可以解決，得沉靜下來(lái)。在保險(xiǎn)公司幾十年，未必能做好監(jiān)管，而監(jiān)管者又未必能做好企業(yè)。
　　“與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)相比，保監(jiān)會(huì)專業(yè)化水平相對(duì)較弱，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力亦有待提升，這些都與人才有關(guān)。”社科院金融研究所保險(xiǎn)研究室主任郭金龍?zhí)寡?。他解釋，由于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快、專業(yè)性很強(qiáng)，一般發(fā)展較快的行業(yè)都會(huì)有人才不足隱憂。但人才培養(yǎng)的周期較長(zhǎng)，特別是保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)更漫長(zhǎng)。事實(shí)上，在現(xiàn)有保險(xiǎn)人才隊(duì)伍中，有不少是由其他部門轉(zhuǎn)行而來(lái)，整體人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。
　　“目前保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)雖有進(jìn)步，但較實(shí)際需求還有距離。”郭金龍說(shuō)，“而公開競(jìng)聘監(jiān)管干部能起到正面積極的作用?？蓮挠萌藱C(jī)制上間接緩解保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與需求不匹配的矛盾。”
　　其實(shí)，行至今天的保險(xiǎn)業(yè)依然處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，壽險(xiǎn)業(yè)沒(méi)有走出保費(fèi)增速乏力、投資收益較低的困局；行業(yè)形象、監(jiān)管水平均有待提升；而要改變現(xiàn)狀，唯有“人才興業(yè)”。
　　無(wú)憂保提示：現(xiàn)在國(guó)家大部分的職能機(jī)構(gòu)都是面向社會(huì)招聘的，保監(jiān)會(huì)在人才選拔方面的漏洞比較多，一般像證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等專業(yè)性較強(qiáng)的公共機(jī)構(gòu)，一些主要領(lǐng)導(dǎo)還是應(yīng)該面向社會(huì)招聘，甚至國(guó)外。以后公共事業(yè)機(jī)構(gòu)不妨在選人用人方面放寬視野，保監(jiān)會(huì)副局干部公開競(jìng)聘不啻是一種好的嘗試。