【摘要】高聳的大樓，寬闊的馬路成為衡量一個(gè)城市發(fā)展程度的不成文標(biāo)準(zhǔn)，可是伴隨著這種快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，失去的是用于耕種的良田和牧地，那些因此而失去土地的人只能離開(kāi)祖祖輩輩生活的地方，他們成為這個(gè)社會(huì)最弱的群體之一。在經(jīng)過(guò)對(duì)甘肅省失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些失地農(nóng)民有九成以上沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，該怎樣養(yǎng)老成為他們的一大難題。
　　日前，甘肅蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)征用“城中村”崔家崖社區(qū)土地1320畝，當(dāng)?shù)?544名農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，社區(qū)農(nóng)民雍發(fā)忠說(shuō)：“和城鎮(zhèn)職工一樣，能領(lǐng)退休金，解決了我們的后顧之憂。”但是在全省58.98萬(wàn)被征地農(nóng)民中，他只是為數(shù)不多的幸運(yùn)者之一。在許多被征地的農(nóng)民看來(lái)，“失地不失利、失地有保障”目前仍然“看得見(jiàn)，摸不著”。
　　近日，在甘肅省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上傳出消息：全省被征地農(nóng)民僅有一成參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)僅為4.64萬(wàn)人。
　　早在2005年，甘肅就開(kāi)始在部分縣區(qū)試點(diǎn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新政。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡男滿60周歲、女滿55周歲的人員采取一次性繳費(fèi)的辦法，全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人賬戶余額可依法繼承。
　　2011年11月，甘肅省又出臺(tái)了《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，要求征收土地時(shí)年滿16周歲（含16周歲）以上、征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%（不含20%）以上的被征地農(nóng)民都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　同時(shí)，甘肅省政府在有關(guān)通知中要求：“各地市州、縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作不落實(shí)的，將嚴(yán)肅追究市縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。”
　　但是，政府的執(zhí)行力并未到位，截至目前仍有九成被征地農(nóng)民只見(jiàn)政策不見(jiàn)“實(shí)惠”。
　　有關(guān)部門(mén)分析指出，政府工作機(jī)制不協(xié)調(diào)，征地和參保相互脫節(jié)，部分農(nóng)民參保繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)等是造成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難落實(shí)的主要原因。
　　甘肅省規(guī)定：“被征地農(nóng)民（包括完全失地和部分失地）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)，其中，個(gè)人承擔(dān)40%，政府承擔(dān)60%。采取在征收土地時(shí)一次性躉繳的辦法繳清。”但甘肅省人大農(nóng)委在一項(xiàng)專題調(diào)研中指出，在落實(shí)過(guò)程中部分地方政府無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)需財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用，直接導(dǎo)致了參保不足。
　　據(jù)了解，許多地方由政府實(shí)施的統(tǒng)一征地中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低也直接導(dǎo)致了參保不足。地方政府的征地費(fèi)用既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，又無(wú)法足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用。2009年5月以來(lái)，甘肅省因政府統(tǒng)一征收土地涉及被征地農(nóng)民45.18萬(wàn)人中，目前已參保的僅占10.27%。
　　無(wú)憂保提示：甘肅蘭州的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)確實(shí)在一定程度上改變了當(dāng)?shù)氐拿婷玻岣吡私?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是當(dāng)?shù)卣畢s沒(méi)有妥善處理這些失地少地的農(nóng)民，讓他們生活在顧慮和不安中，特別是對(duì)于那些年老的人來(lái)說(shuō)，失去土地也就意味著，失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不健全讓只有一成的農(nóng)民可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在這個(gè)問(wèn)題上提高重視，不能只做表面工程。