【摘要】今年8月份最新的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國老齡化速度加劇，而隨之帶來的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在今后的20年內(nèi)可能20萬億元以上。中國老齡化程度最高、年增2.4萬80歲以上老人的上海，正在試圖引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)。
　　8月底，據(jù)央視報道，預(yù)計未來20年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20萬億元以上。中國老齡化程度最高、年增2.4萬80歲以上老人的上海，正在試圖引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)。9月上旬，上海市民政局稱，上海或?qū)⒔衲昴陜?nèi)，出臺一系列養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　首先上海會出臺“全國補(bǔ)貼力度最大、最細(xì)”的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)貼方案，重點(diǎn)鼓勵民資進(jìn)入，“現(xiàn)有市、區(qū)級財政共補(bǔ)貼1萬，每張床位補(bǔ)貼至少會增加到原來的三到四倍”。
　　上海還將制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并出臺針對入住老人的評估方案，一系列文件有望在今年內(nèi)出齊。上海市社會福利行業(yè)協(xié)會副會長胡丁捷等多名受訪專家對本報稱，上海此番系列政策的出發(fā)點(diǎn)，就是理順民辦與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分工，讓他們站在同一起跑線上。
　　重點(diǎn)鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
　　目前，上海市對每張新增養(yǎng)老床位的基本補(bǔ)貼是1萬元--其中市級財政補(bǔ)貼5000元，區(qū)(縣)級財政配套5000元。一些財力較強(qiáng)的區(qū)縣另有增加，上海首家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)金色港灣院院長謝榮娣介紹，最多的浦東新區(qū)已對每張床位補(bǔ)到2.9萬元。
　　上海市民政局稱，“即將推出的方案肯定要超過現(xiàn)有最大額度，通過審核的每張床位補(bǔ)貼至少會增加到原來的三到四倍，補(bǔ)貼重點(diǎn)由區(qū)縣級財政負(fù)責(zé)，具體補(bǔ)貼測算很復(fù)雜，政府找了第三方咨詢公司，做了近一年才推敲出來。”
　　上?，F(xiàn)有床位10.2萬張，其中公辦4.9萬張，民營5.3萬張。以原先床均補(bǔ)貼1萬為基數(shù)，一定比例通過資質(zhì)審核，新增床位補(bǔ)貼二倍粗略計算，上海市及區(qū)縣財政為此至少要多支出數(shù)億元。而新增補(bǔ)貼的最大受益者，上述知情人士稱，肯定是傾向于民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實上，上海市更大比重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是民資在運(yùn)營，少部分有資金實力的民資將機(jī)構(gòu)用房買下，自己擁有產(chǎn)權(quán)；多數(shù)則租房運(yùn)營，隨時面臨關(guān)閉風(fēng)險。
　　所以對民資的補(bǔ)貼有前提，“新方案重點(diǎn)鼓勵民資辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但前提是物業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰”，上述知情者稱。為此，上海市將出臺養(yǎng)老院分類標(biāo)準(zhǔn)，評估包括產(chǎn)權(quán)、人員資質(zhì)等系列信息，合格后才發(fā)放補(bǔ)貼。
　　房價之癢與準(zhǔn)入門檻
　　即使是有實力自購房的養(yǎng)老院，也需要補(bǔ)貼。謝榮娣說，金色港灣近百名員工中多數(shù)為護(hù)理員，包吃住3000元/月，外加培訓(xùn)費(fèi)等，工資成本占總成本的60%多，加上水電等日常運(yùn)營雜費(fèi)，靠每月向每個老人收3000元費(fèi)用，根本周轉(zhuǎn)不過來。因此2007年她的養(yǎng)老院動遷時，她搬到了浦東，該區(qū)床均2.9萬的最高補(bǔ)貼比起其它區(qū)的1萬能幫助不少。
　　跨部門大養(yǎng)老體系
　　胡同時強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼很可能并非僅針對機(jī)構(gòu)，很多人就建議補(bǔ)貼適當(dāng)考慮老人，“現(xiàn)在80歲以上老人的退休金大概在2300元/月左右，但機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的成本大概是3000元/月，有效購買養(yǎng)老服務(wù)的能力不夠”。
　　“(養(yǎng)老)應(yīng)有的體系是，政府托底、提供基本養(yǎng)老服務(wù)，市場解決養(yǎng)老需求的多樣化，做中高端養(yǎng)老”，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長章曉懿說。
　　“托底機(jī)制，實際上是一種消費(fèi)引導(dǎo)，可以引導(dǎo)老年人把錢拿出來，解決自己的養(yǎng)老問題，也是拉動內(nèi)需，減輕政府負(fù)擔(dān)。” 胡丁捷說。
　　“辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不像旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，對財政貢獻(xiàn)立竿見影，至少從經(jīng)濟(jì)角度看地方政府可能沒有這個利益沖動。”親和源研究中心副主任王波指出。王進(jìn)一步指出，水電煤、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策的出臺是民政局牽頭，執(zhí)行卻在不同部門，全國都普遍存在難以落實的情況，結(jié)果只能看地方政府的支持力度。殷志剛說，“養(yǎng)老對經(jīng)濟(jì)的拉動不會立竿見影，但必然是個大盤子，尤其二三十年后老人需求達(dá)到高峰，現(xiàn)在是時候做準(zhǔn)備了。”
　　無憂保提示：我國老齡化程度的加快老年人市場需要獲得更多的保障。除了政府在政策上的大力支持外，也應(yīng)該有更多的保險機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，也是為自己的老年生活增添保障。