【摘要】保險業(yè)的發(fā)展需要有強(qiáng)有力的組織文化帶動。組織文化是一種“軟實力”,加強(qiáng)保險監(jiān)管文化建設(shè)，既是保險監(jiān)管機(jī)關(guān)增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，又是完善監(jiān)管體系、整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效率的重要手段。
　　保險監(jiān)管文化的基本內(nèi)涵
　　保險監(jiān)管文化是保險監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)管實踐過程中形成、提煉和升華出來的一系列行為規(guī)范、制度體系和精神理念，是行為文化、制度文化和精神文化的集中體現(xiàn)，是全體監(jiān)管干部普遍認(rèn)同的價值觀、道德觀和監(jiān)管行為規(guī)范。從文化的特質(zhì)上區(qū)分，保險監(jiān)管文化有別于保險企業(yè)文化的商業(yè)契約型組織文化特質(zhì)，也有別于保險社會文化的公眾群體型組織文化特質(zhì)，屬于行政型文化的范疇，具有行政文化的特質(zhì)。筆者認(rèn)為，保險監(jiān)管文化的核心是“專業(yè)、廉潔、高效、和諧”,應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)涵：
　?。ㄒ唬┍ｋU監(jiān)管精神。鮮明的保險監(jiān)管精神是做好保險監(jiān)管工作的精神支柱，是保險監(jiān)管文化建設(shè)的重要內(nèi)容。保險監(jiān)管精神是現(xiàn)代保險監(jiān)管文化的精髓，反映監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同追求、共同志向、共同決心，體現(xiàn)著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)良監(jiān)管作風(fēng)，富于鼓舞性、號召力、使命感和時代精神，并貫穿于保險監(jiān)管的始終。
　　（二）保險監(jiān)管形象。保險監(jiān)管形象是保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管活動、廉潔自律、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管在社會公眾中的印象和地位。良好的保險監(jiān)管形象包括：一是在社會公眾尤其是在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)中有權(quán)威，通過監(jiān)管的有效性體現(xiàn)和強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威；二是監(jiān)管人員廉潔自律；三是各項監(jiān)管活動依法依規(guī)開展；四是要有良好的監(jiān)管效果，能夠很好地維護(hù)投保人或者被保險人的切身利益，從而增強(qiáng)公眾對保險機(jī)構(gòu)的信心。
　?。ㄈ┍O(jiān)管人員素質(zhì)。監(jiān)管人員素質(zhì)是保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)行風(fēng)行貌的綜合反映。思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、專業(yè)知識、監(jiān)管技能構(gòu)成監(jiān)管人員的整體素質(zhì)?，F(xiàn)代保險監(jiān)管文化的立足點在于不斷開發(fā)保險監(jiān)管人力資源，通過多種形式的教育培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員的全面發(fā)展，鍛造一支有理想、有事業(yè)心、有責(zé)任感，工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的專業(yè)化監(jiān)管隊伍，以整體素質(zhì)提高帶動先進(jìn)監(jiān)管理念落實。
　?。ㄋ模┫冗M(jìn)典型示范。能夠?qū)Ρ締挝粌r值觀、監(jiān)管精神身體力行的先進(jìn)集體、模范人物是保險監(jiān)管文化的具體表現(xiàn)。以這些先進(jìn)典型的示范作用，激勵監(jiān)管人員創(chuàng)先爭優(yōu)和增強(qiáng)在保險監(jiān)管工作中的創(chuàng)新意識。
　?。ㄎ澹┍ｋU監(jiān)管環(huán)境。保險監(jiān)管環(huán)境是與保險監(jiān)管活動密切相關(guān)，并直接或間接地賦予保險監(jiān)管行為以感染力、驅(qū)動力和約束力的各種背景的總和。保險監(jiān)管環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。良好的內(nèi)部環(huán)境是指民主和諧、制度嚴(yán)明、緊張有序的工作環(huán)境。外部環(huán)境包括地方黨委政府重視支持保險監(jiān)管的政治環(huán)境，有關(guān)部門協(xié)同配合、共同營造的良好信用環(huán)境，保險行業(yè)主體自主經(jīng)營、寬松融洽的市場運行環(huán)境等。
　　培育保險監(jiān)管文化的途徑
　　監(jiān)管文化建設(shè)的中心目標(biāo)，就是要創(chuàng)造一個能使每個監(jiān)管干部奮發(fā)學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克己盡責(zé)的組織，保持各項工作的高質(zhì)量、高效率。而培育保險監(jiān)管文化就必須緊扣保險行業(yè)發(fā)展的時代特征，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力營造健康向上的文化氛圍，培養(yǎng)一批又一批專業(yè)審慎、務(wù)實高效、公正廉潔、開放和諧的監(jiān)管干部隊伍，為全面履行保險監(jiān)管職責(zé)提供精神動力和信念支持，促進(jìn)保險市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┩晟票ｋU監(jiān)管文化建設(shè)的體制機(jī)制。一是建立保險監(jiān)管文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是建立嚴(yán)密科學(xué)的考核機(jī)制；三是建立保險監(jiān)管文化與文明創(chuàng)建活動協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
　?。ǘ┖霌P保險監(jiān)管機(jī)關(guān)的核心價值觀。一是弘揚團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神。要使廣大監(jiān)管人員成為弘揚團(tuán)隊精神的主體，最大限度地發(fā)揮他們的才能，從而使監(jiān)管文化上升到一個更高的層次，推動整個監(jiān)管工作形成合力。二是弘揚銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，工作不斷實現(xiàn)新突破，創(chuàng)造新輝煌的關(guān)鍵所在。三是弘揚無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。面對改革帶來的新形勢、新任務(wù)、新要求，必須在監(jiān)管人員中培養(yǎng)一種團(tuán)結(jié)拼搏、爭創(chuàng)一流的奮進(jìn)精神，造就一支甘于奉獻(xiàn)、敬業(yè)愛崗的監(jiān)管隊伍。
　　（三）樹立良好的保險監(jiān)管機(jī)關(guān)形象。一是樹立依法行政形象。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著整個保險行業(yè)的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管人員必須要學(xué)法、懂法、知法、守法，把依法辦事、遵章守紀(jì)變成監(jiān)管人員的自覺行動，依法履行好監(jiān)管職責(zé)。二是樹立廉潔奉公形象。要把廉潔奉公作為監(jiān)管人員的價值取向，強(qiáng)化教育，堅決杜絕以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和不廉潔行為，切實做到廉潔自律、遵紀(jì)守法。三是樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。監(jiān)管本身就是服務(wù)，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，提高保險行政審批效率，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)改革發(fā)展過程中遇到的各種問題。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)型保險監(jiān)管機(jī)關(guān)建設(shè)。一是要有具體的學(xué)習(xí)措施；二是要有扎實的學(xué)習(xí)行為；三是要有嚴(yán)格的檢查督促手段和有效的激勵措施。要建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)檢查制度，定期對監(jiān)管人員進(jìn)行測試，開展調(diào)研評比表彰活動。要將監(jiān)管人員個人素質(zhì)進(jìn)行等級管理，并根據(jù)其相應(yīng)等級與其工作待遇、職務(wù)晉級等掛鉤。
　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)先進(jìn)保險企業(yè)文化的形成。先進(jìn)的保險監(jiān)管文化最終體現(xiàn)在優(yōu)良的監(jiān)管績效上。當(dāng)前，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅持“抓服務(wù)、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管、促發(fā)展”,為轄內(nèi)保險機(jī)構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)先進(jìn)保險企業(yè)文化的形成。一是加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，要按照“出重拳、動真格、見實效”的原則，加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，從而倒逼保險企業(yè)主動建立和完善內(nèi)控機(jī)制，使其在依法合規(guī)、真實透明的基礎(chǔ)上經(jīng)營、創(chuàng)新和競爭。二是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，要制定符合我國保險業(yè)發(fā)展實際的償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變的監(jiān)管模式，同時建立行之有效的獎懲機(jī)制，提高保險公司主動提升償付能力的意識，達(dá)到外部監(jiān)管與內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，抓住公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合保險業(yè)實際的公司治理監(jiān)管模式：以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)范主要股東行為；以董事會為核心，加強(qiáng)董事會建設(shè)；推動保險公司完善內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險防范，提高保險公司執(zhí)行力。
　　無憂保提示：對于保險業(yè)來說，必須把保險文化建設(shè)放在重要位置。創(chuàng)造一個能使每個監(jiān)管干部奮發(fā)學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步、團(tuán)結(jié)協(xié)作、克己盡責(zé)的組織，保持各項工作的高質(zhì)量、高效率，為全面履行保險監(jiān)管職責(zé)提供精神動力和信念支持，促進(jìn)保險市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。