【摘要】在全社會(huì)都在高度關(guān)注養(yǎng)老問題的前提下，近日北京市宣布，將出臺養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)下半年還將對養(yǎng)老規(guī)劃展開調(diào)研；同時(shí)，北京市社會(huì)辦主任宋貴倫也透露，未來政府出資購買社會(huì)服務(wù)的范圍將擴(kuò)容，其中年內(nèi)計(jì)劃推出的5000萬投資項(xiàng)目即將公布。
　　事實(shí)上，通過政府出資購買社會(huì)服務(wù)的方式，補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)不足已經(jīng)在北京試行兩年，這就是外界熟知的養(yǎng)老助殘券，作為北京市政府出資購買服務(wù)的范本，這一試點(diǎn)在過去兩年內(nèi)的運(yùn)行情況如何？有什么樣的問題？
　　難題
　　使用范圍：
　　大多集中于餐飲消費(fèi)
　　上周六中午，從姥姥家回來的高磊按照慣例來到家樓下的慶豐包子鋪，與普通顧客不同的是，高磊拿的是姥姥給他的30元面值的養(yǎng)老助殘券。
　　養(yǎng)老助殘券在為38萬老人殘疾人提供部分保障的同時(shí)，也因使用不便帶來了很多困擾。“來二斤豬肉大蔥的帶走，先用這個(gè)，不夠我現(xiàn)金補(bǔ)。”由于是老顧客，這里的服務(wù)員并沒有多問養(yǎng)老助殘券的來源，收了券補(bǔ)了差額后，直接將二斤包子遞給了高磊。“我基本上每個(gè)月回姥姥家，都會(huì)拿點(diǎn)券回來，他們那周圍沒有用券的地方，姥姥索性領(lǐng)了都給我。”拿了券的高磊幾乎每次都選擇在慶豐包子鋪和隔壁的上海城隍廟小吃消費(fèi)，從來沒有服務(wù)員過問過券的來源。“不是我姥姥不愿意用，主要是她家附近沒有慶豐包子鋪，其他的網(wǎng)點(diǎn)也太少，老人用著不方便，就便宜我了。”高磊坦言，自己也覺得一大小伙子拿著老人的養(yǎng)老助殘券來用確實(shí)不合適，但老人也不方便用，總不能浪費(fèi)。
　　慶豐包子鋪的一位工作人員向我們坦言，所有門店都可以使用養(yǎng)老助殘券，由于賣的都是一些日常的小吃，基本每天都會(huì)有人拿著券來用，雖然養(yǎng)老助殘券是發(fā)給老人的，但現(xiàn)在年輕人用得越來越多了，有的時(shí)候也盤問，得到的回應(yīng)都是替爺爺奶奶買，一來二去由于不好判斷，也就不再盤問。
　　“原本政策是規(guī)定老人本人申請使用，但我們考慮到有些老人行動(dòng)不方便，后來在實(shí)際操作中也就允許子女代老人來領(lǐng)取，一般都是每個(gè)季度末發(fā)放，大約有4000左右的老人已經(jīng)申請。”甘家口社區(qū)街道辦的工作人員告訴我們，凡是80周歲及以上老年人可向居住所在地的社區(qū)居委會(huì)提出申請，然后由社區(qū)居委會(huì)受理和進(jìn)行初審工作，初審?fù)ㄟ^后，再由街道辦事處民政科復(fù)審，復(fù)審再通過后，最后交由區(qū)老齡工作辦公室、區(qū)殘聯(lián)審批，如果順利，可以在25個(gè)工作日內(nèi)完成整個(gè)流程，在使用過程中原則上也是老人自己用，但是確實(shí)有部分老人行動(dòng)無法自理，家人可以代為使用，而這代為使用便是造成現(xiàn)在“奶奶領(lǐng)券孫子花”的問題所在。
　　“我們這里還印有專門的宣傳冊，上面有轄區(qū)里哪些地方能夠使用這個(gè)券。”甘家口社區(qū)街道辦的工作人員向我們介紹，社區(qū)專門印有養(yǎng)老助殘券的宣傳冊，上面有轄區(qū)里哪些地方能夠使用這個(gè)券。
　　我們從工作人員提供的宣傳冊中看到，該街道指定的養(yǎng)老助殘券消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)有18家，其中14家為餐飲企業(yè)，其他的包括家政服務(wù)、電腦維修及洗衣服務(wù)等企業(yè)。我們注意到，在14家餐飲企業(yè)中，有4家酒樓、2家粥店、1家面館和1家包子鋪等。
　　這位工作人員坦言，現(xiàn)在養(yǎng)老助殘券的使用范圍確實(shí)有限，很多老人也反映除了吃飯，應(yīng)該多增加些便民服務(wù)，目前街道也在積極聯(lián)系，但效果并不好。
　　“能夠用養(yǎng)老券的地方數(shù)來數(shù)去就那幾家，主要還都是飯店，像我主要拿著幫老人去慶豐買包子吃，現(xiàn)在老人都吃膩了。”家住勁松的申女士告訴我們，由于養(yǎng)老助殘券使用范圍有限，能用的地方經(jīng)常人滿為患，理個(gè)發(fā)都需要排很長時(shí)間的隊(duì)，家政服務(wù)也是，往往需要提前一個(gè)多月就開始預(yù)約，有這個(gè)時(shí)間自己都把家里歸置完了。
　　對于可用范圍較少，作為為數(shù)不多的可用養(yǎng)老助殘券的連鎖企業(yè)大鴨梨航天橋店經(jīng)理何旺向我們介紹，企業(yè)申請使用養(yǎng)老券首先要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如餐飲行業(yè)，要求衛(wèi)生許可證、安全資質(zhì)、一定規(guī)模等，很多中小餐店由于衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)或者資質(zhì)不健全，就不會(huì)被批準(zhǔn)使用養(yǎng)老助殘券。此外，由于養(yǎng)老券畢竟不是現(xiàn)金，收到之后還需要拿到相關(guān)部門去兌換，也沒什么優(yōu)惠，一些店可能感覺還沒有直接收取現(xiàn)金來的方便，參與的積極性就不是很高。
　　對此，中國社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車偉表示，養(yǎng)老助殘券確實(shí)存在著服務(wù)點(diǎn)少、品類單一等問題，因?yàn)樯碳业玫降氖侨?，還需要拿著券與政府進(jìn)行兌換，這些環(huán)節(jié)增加了商家的成本，也影響其參與的積極性。政府可以考慮出臺一些優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、提高兌換比率等方式來刺激商家爭相加入到其中來，這樣才能使老年人的選擇更豐富，服務(wù)更到位。
　　難題
　　不能找零：惠民服務(wù)有霸王條款
　　除了使用范圍比較窄以外，養(yǎng)老助殘券無法找零更是讓很多用券老人和家人感到無法理解。
　　家住天通苑的李女士家中有80多歲的老母，由于母親身體狀態(tài)越來越差，現(xiàn)在自己做飯、打掃衛(wèi)生已經(jīng)很吃力，李女士想找個(gè)人為母親做飯，剛好街道每個(gè)月發(fā)100元養(yǎng)老券，但只能在社區(qū)指定的家政公司使用，她向家政公司咨詢了一下，發(fā)現(xiàn)沒有做飯這個(gè)項(xiàng)目，只好打消了這個(gè)念頭。
　　最后，李女士只好用來找家政人員來家里打掃衛(wèi)生，定價(jià)是每小時(shí)25元。在家政人員一小時(shí)內(nèi)完成打掃后，李女士拿了30元面值的養(yǎng)老券給對方，要求對方找回5元零錢，結(jié)果遭到家政公司拒絕，稱使用養(yǎng)老助殘券不能找零。“聽說這是政府的規(guī)定，養(yǎng)老助殘券必須一次性花完，這就造成每次請家政都會(huì)有浪費(fèi)的部分，這便民的政策怎么還有這樣的霸王條款？”
　　不能找零的情況不僅僅是在李女士碰到的這個(gè)家政公司，高磊也坦言，其實(shí)自己每次吃不了兩斤包子，但由于不能找零，只能多買，不夠的部分用現(xiàn)金補(bǔ)，每次都要打包很多包子帶回家。“老人的胃口更小，不能找零實(shí)在不合理。”
　　不僅如此，由于各地方政策不一，也給養(yǎng)老助殘券在使用上造成了不便。
　　市民申女士近日也向我們反映，她的父親今年82歲，每月可領(lǐng)取政府發(fā)放的100元養(yǎng)老券。由于所在的月壇街道率先試行了用社區(qū)愛心服務(wù)一卡通替代養(yǎng)老助殘券，把每個(gè)月發(fā)的券的金額打到卡里，雖然方便了不少，但其他區(qū)都還沒有推行，只能在月壇周圍使用，有時(shí)老人去孩子家想買點(diǎn)東西都不行。
　　對此，月壇街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于西城區(qū)是北京市逐步推行居家養(yǎng)老券以卡代券試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)，養(yǎng)老券的發(fā)放正式納入“社區(qū)愛心服務(wù)一卡通”系統(tǒng)，養(yǎng)老券改為以充值卡的形式發(fā)放。由于相應(yīng)的消費(fèi)場所必須配備專用刷卡機(jī)，費(fèi)用要由商戶承擔(dān)，導(dǎo)致不少以前提供服務(wù)的商戶退出，讓不少居民感覺不便。
　　帶著申女士遇到的問題，我們聯(lián)系了愛心服務(wù)一卡通服務(wù)熱線，針對申女士反映的刷卡消費(fèi)難的問題，工作人員表示，現(xiàn)在確實(shí)在西城區(qū)開始試行老年卡，以卡代券是大趨勢，領(lǐng)取更加方便快捷，也省去了找零的麻煩，丟失了之后還可以掛失。由于其他區(qū)縣沒有試行，還沒安裝刷卡的機(jī)器，所以現(xiàn)在還用不了，
　　無憂保提示：養(yǎng)老問題是中國人始終最為關(guān)心的話題。如果試行比較滿意，將來全市都采取這種卡的形式，就不存在這種問題了。此外，服務(wù)人員承認(rèn)確實(shí)有一些小商戶因?yàn)樗⒖C(jī)需要安裝成本，退出了合作，正在著手修訂新的商家目錄。