【摘要】在剛剛結(jié)束的臺風(fēng)中，我市的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)均遭受了巨大的損失。到昨天為止，我市政策性農(nóng)業(yè)保險的查勘工作已全部結(jié)束，各農(nóng)戶的理賠款將陸續(xù)賠付。
　　然而，和這些受災(zāi)農(nóng)戶形成鮮明對比的是，此時，寧?？h長街鎮(zhèn)的海產(chǎn)養(yǎng)殖戶徐大和卻只能用“望洋興嘆”來形容自己。受臺風(fēng)“?？?rdquo;襲擊，徐大和的海產(chǎn)養(yǎng)殖受到毀滅性打擊，但是沒有辦理農(nóng)業(yè)保險，徐大和承包團隊面臨著破產(chǎn)的危險。
　　水產(chǎn)養(yǎng)殖投保無門
　　受這次臺風(fēng)“?？?rdquo;影響，寧?？h長街鎮(zhèn)臨近海邊的養(yǎng)殖塘受損嚴(yán)重。作為當(dāng)?shù)刈畲蟮暮．a(chǎn)養(yǎng)殖戶，徐大和承包的水產(chǎn)養(yǎng)殖塘，在這次臺風(fēng)中受到了毀滅性的破壞。
　　據(jù)徐大和介紹，臺風(fēng)襲來的時候，海潮和大雨形成了嚴(yán)重的內(nèi)澇，將大部分的養(yǎng)殖塘沖毀，養(yǎng)殖的蝦、蟹、魚等幾乎都跑了，即使留在塘里，因為水鹽分的變化，也很快死去。徐大和給我們算了筆賬：按每畝淡水塘損失２萬元、海水塘損失1.5萬元算，他的承包團隊損失近一個億。
　　看著其他農(nóng)戶忙著配合保險公司查勘，他心里很不是滋味。早在幾年前，他就得知寧波推出了政策性農(nóng)業(yè)保險，于是，就想著給自己的水產(chǎn)養(yǎng)殖塘投保險。但是，他多方打聽，卻投保無門，原來，政策性農(nóng)業(yè)保險并未將蝦、蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖納入其中。
　　事實上，不光徐大和，在象山、寧海等地，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都想給自己養(yǎng)殖的水產(chǎn)品種投保險，但是，除了淡水魚之外，其他水產(chǎn)養(yǎng)殖品種均遭遇到了投保難。
　　水產(chǎn)養(yǎng)殖為何未納入農(nóng)險？
　　2006年，我市正式推出政策性農(nóng)業(yè)保險。截至2011年底，我市政策性農(nóng)業(yè)保險累計向全市33.43萬個農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了86.6億元的風(fēng)險責(zé)任保障，向3.05萬個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶支付了10835萬元賠款。無論是參保品種、保費收入還是參保數(shù)量，在全省各地市中處于領(lǐng)先。
　　惠及我市眾多農(nóng)戶的市政策性農(nóng)業(yè)保險為啥沒有針對水產(chǎn)養(yǎng)殖的保險品種呢？
　　“農(nóng)業(yè)品種眾多，優(yōu)先納入政府補貼的肯定是關(guān)系民生的糧油豬林等主要農(nóng)產(chǎn)品。”市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處處長葛民樂告訴我們，將水產(chǎn)等高附加值農(nóng)產(chǎn)品納入政策性農(nóng)險之前，必須要考慮財政補貼情況。
　　除此之外，理賠難是另一個難題。人保財產(chǎn)保險寧波市分公司有關(guān)負責(zé)人說，水產(chǎn)養(yǎng)殖是個高回報、高風(fēng)險的領(lǐng)域，在國內(nèi)投保農(nóng)業(yè)保險方面還沒有成功的經(jīng)驗。他們在多次調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖在理賠中的一個難題是很難取證，因為損失后的水產(chǎn)看不到摸不著。如臺風(fēng)天里，一些蝦蟹逃走了，還有一些死亡了，養(yǎng)殖塘里還剩下多少，這些損失情況很難鑒定。
　　除了水產(chǎn)養(yǎng)殖外，桃子、葡萄等水果同樣存在理賠瓶頸。“水果產(chǎn)量有多少，在災(zāi)前農(nóng)戶采收了多少，受天氣影響掉落的水果又有多少是真正損失的，都很難確定。”該人士稱。
　　水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點已經(jīng)開始
　　3年前，我市對慈溪市轄區(qū)內(nèi)淡水養(yǎng)殖的1萬畝南美白對蝦養(yǎng)殖場實行政策性保險試點。今年開始，寧海也有2000畝白對蝦納入政策性保險。但海產(chǎn)品養(yǎng)殖保險還是一片空白。
　　“目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險整體資金規(guī)模還偏小，難以應(yīng)對大的風(fēng)險。”慈溪市海洋漁業(yè)局負責(zé)漁業(yè)互保工作的岑局長表示，慈溪水產(chǎn)保險規(guī)模不過千萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值幾個億，怎么賠都不夠。而且，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險不像其他險，臺風(fēng)一來，幾乎每家養(yǎng)殖戶都會受影響，每家都要賠。
　　岑局長表示，當(dāng)前，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點工作已走過了3個年頭，等這次臺風(fēng)影響過后，他們準(zhǔn)備對３年的工作進行全面總結(jié)，將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險予以總結(jié)完善。
　　如何讓政策性農(nóng)險惠及更多農(nóng)戶？
　　“正是考慮到農(nóng)戶的需求，近幾年來，我們每年都會推出一到兩個農(nóng)業(yè)險品種，在水產(chǎn)養(yǎng)殖這塊，我們也會進行積極的探索。”葛民樂介紹說，政策性農(nóng)業(yè)保險給農(nóng)戶帶來的好處已毋庸置疑，但政策性農(nóng)險的推廣推出必須一步一步來，成熟一個推出一個。既要考慮政府的財政補助情況，也要兼顧保險公司的風(fēng)險承受能力。
　　市漁業(yè)互保協(xié)會的朱杰俊表示，推廣政策性保險有兩個難題需要攻破：一是政府補助要跟得上。二是相關(guān)保險方案還在完善中，只有試點方案成熟后才適合全面推廣。
　　“水產(chǎn)養(yǎng)殖保險定損也是一大難題，需要大量的人力，還要專業(yè)的技術(shù)。”朱杰俊說。此外，水產(chǎn)品的實際生產(chǎn)量很難掌握，畝產(chǎn)多少斤這個標(biāo)準(zhǔn)很難衡量，存在一定的道德風(fēng)險。
　　我們了解到，針對這些農(nóng)產(chǎn)品的理賠難，保險業(yè)也在進行探索。人保財產(chǎn)保險寧波市分公司一位負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的人士向我們介紹說，鑒于水產(chǎn)、水果等農(nóng)作物損失中的取證難，他們在嘗試以氣象指數(shù)作為定損標(biāo)準(zhǔn)。“如以11級臺風(fēng)作為理賠標(biāo)準(zhǔn)，11級以上臺風(fēng)，無論有無損失都可理賠。”
　　相關(guān)鏈接
　　特別是自2009年我市下發(fā)“關(guān)于全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見”以來，我市的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速。目前承保的農(nóng)業(yè)品種已達到了21種，包括水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等5個必保品種和16個選保品種，如大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚、露地蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)魚塘(包括海、淡水)設(shè)施等。
　　無憂保提示：為了解決農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害減產(chǎn)減收的問題，有必要進一步加強落實農(nóng)業(yè)保險的力度。人保財產(chǎn)保險寧波市分公司一位負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的人士向我們介紹說，鑒于水產(chǎn)、水果等農(nóng)作物損失中的取證難，他們在嘗試以氣象指數(shù)作為定損標(biāo)準(zhǔn)。