導(dǎo)語：這是一則令人心酸的新聞。湖南農(nóng)村老漢付達信四年前在北京站廣場持刀搶劫，被北京鐵路運輸法院判處二年有期徒刑。
　　與其他人不同，進了看守所的付達信“喜上眉梢”，因為他不必再為吃飽飯而四處奔波，過上了“牢有所養(yǎng)”的生活。這則新聞讓中國養(yǎng)老問題再次成為輿論關(guān)注的熱點。
　　農(nóng)村老人更易陷入老無所依困境
　　打著“入獄養(yǎng)老”主意的人并不單單付達信一個人，小編翻閱以往的報道發(fā)現(xiàn)，2006年11月9日，71歲的流浪漢李召坤因故意縱火向廣東中山警方自首，他這樣交代自己的犯罪動機:“我曾聽說放火燒山可以坐牢，而坐牢有飯吃、有衣穿，不用再流浪。”
　　“類似付達信這樣的農(nóng)村老人，居于社會最底層，失去勞動能力，既沒有自主養(yǎng)老的基礎(chǔ)，又缺乏社會養(yǎng)老保障，極易陷入老無所依的困境。”第十一屆全國人大代表、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕接受本報小編采訪時說。
　　“入獄養(yǎng)老”的行為雖然有些極端，但放到大的社會背景來看，這無疑給中國的養(yǎng)老難題敲了一記警鐘。秦希燕認為，“入獄養(yǎng)老”現(xiàn)象的發(fā)生與我國人口結(jié)構(gòu)老齡化、社會保障體系不健全、老年人權(quán)益保障力度不大、社會關(guān)注度不高等問題息息相關(guān)。
　　秦希燕進一步分析說，目前，我國老年立法不夠完善。除了一部老年人權(quán)益保障法外，對老年人的生活保障、醫(yī)療保障、社會福利等諸多方面都還缺乏配套的法律規(guī)定;城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會保障覆蓋面還不夠大、農(nóng)村應(yīng)保未保和供養(yǎng)水平低的問題依然存在。老年人的生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、健康教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系沒有真正建立;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊伍缺失。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有人員配置少，難以保證老人對養(yǎng)老提出的服務(wù)需求。
　　老年人社會保障更需要扶持
　　全國老齡工作委員會今年7月10日發(fā)布的《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋率只有34.6%，月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。農(nóng)村老人目前主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老，養(yǎng)老保障只占到18.7%。
　　對此，全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶接受媒體采訪時坦言，我國老年人的保障和收入水平還比較低，尤其是部分農(nóng)村人，他們年輕時靠從事農(nóng)業(yè)勞動、打工等維持生計，一旦年紀大了，容易入不敷出。
　　“國家應(yīng)保障每一位公民有尊嚴地養(yǎng)老，希望不再出現(xiàn)下一個付達信。”秦希燕建議完善相關(guān)養(yǎng)老的法律制度。構(gòu)建城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系均等化，不斷擴大社會保險覆蓋率;健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，試點推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;加大基層專業(yè)法律服務(wù)的投入。在基層老年人法律服務(wù)中，加入大量法律專業(yè)人才，進行法律普及、權(quán)益保護。建立適應(yīng)老年人的相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)，包括社會福利、老年人醫(yī)院、老年大學(xué)等。另外，要把老年福利事業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)加以扶持，增加資金投入，加強老年活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
　　在法律層面保障老有所依
　　“我國已經(jīng)進入老齡社會，如何使老有所養(yǎng)、老有所歸、老有所樂，絕不僅僅是一個道德層面的問題，必須有法律保障。”中國人民大學(xué)教授、法律與全球化研究中心主任朱景文指出。
　　朱景文說，我國正在修訂的老年人權(quán)益保護法所確定的基本養(yǎng)老框架是:“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐。”所謂以居家為基礎(chǔ)，主要解決家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)問題;社區(qū)為依托，主要解決社區(qū)養(yǎng)老問題;機構(gòu)為支撐，主要解決政府養(yǎng)老服務(wù)的責任問題。
　　朱景文認為，所謂“父母在，不遠游”的時代早已一去不復(fù)返了。以居家為基礎(chǔ)，對于像付達信這樣的五保戶來講，是不可能做到的。而且也應(yīng)該看到，面對強烈的競爭壓力，即使是有家庭的老人，把養(yǎng)老的主要負擔都加在子女身上，也是不現(xiàn)實的。從該案所揭示的現(xiàn)狀出發(fā)，現(xiàn)在尤其應(yīng)強調(diào)發(fā)揮社區(qū)和政府部門在養(yǎng)老方面的重要作用。
　　“沒有物質(zhì)保證，老有所歸就是一句空話。”朱景文說，法律層面要做的就是使所有這些物質(zhì)保障能夠得到落實，而不是克扣。
　　無憂保網(wǎng)提醒：國家或有關(guān)社保機構(gòu)可以規(guī)定最低限度的養(yǎng)老標準，生活費用起碼不得低于在押人員的標準，對養(yǎng)老費用的支出要有嚴格的監(jiān)督，“還必須指出，養(yǎng)老絕不僅僅是有錢就能解決的問題，要讓老人做到 賓至如歸 ，這就要求養(yǎng)老機構(gòu)要設(shè)身處地地考慮老人的實際需要”。