【摘要】各行各業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遭遇各種困難。2012年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議在京召開。中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席項(xiàng)俊波出席會(huì)議并作重要講話，副主席李克穆受會(huì)黨委委托作了工作報(bào)告。本次會(huì)議，也是項(xiàng)俊波上任以來(lái)，第一次“期中考試”成績(jī)公布的日子，自然備受矚目。
　　“期中”成績(jī)好于預(yù)期
　　2012年上半年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8532.3億元，同比增長(zhǎng)5.9%，增速較一季度末提升1個(gè)百分點(diǎn)。1—6月，人身險(xiǎn)新單業(yè)務(wù)中期繳占比29.7%，同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。新單期繳業(yè)務(wù)中，5年期以上業(yè)務(wù)占比78.4%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重達(dá)12.8%。截至6月底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)6.78萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)13.3%；凈資產(chǎn)6746.6億元，較年初增長(zhǎng)21.2%。保險(xiǎn)公司資本實(shí)力得到提升。行業(yè)整體償付能力保持穩(wěn)定，截至2季度末，償付能力達(dá)標(biāo)公司占公司總數(shù)的94.6%，資產(chǎn)總量占行業(yè)資產(chǎn)總量的98.2%。部分保險(xiǎn)公司償付能力風(fēng)險(xiǎn)得到化解，目前沒(méi)有出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
　　在去年7月16日召開的保險(xiǎn)業(yè)半年工作會(huì)議上，1—6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入2359.6億元，同比增長(zhǎng)16.9%；人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入5697億元，同比增長(zhǎng)11.4%。保險(xiǎn)公司賠付支出1959億元，同比增長(zhǎng)33%。截止6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。
　　從保監(jiān)會(huì)公布2011年和2012年上半年的成績(jī)來(lái)看，2012年保險(xiǎn)總資產(chǎn)的增長(zhǎng)高于2011年，2012年上半年保費(fèi)同比增長(zhǎng)為5.9%，低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，當(dāng)然這僅僅是“期中”考試的成績(jī)，也僅僅是半程的數(shù)據(jù)。比如，去年上半年全國(guó)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)增長(zhǎng)為7.1%，到了年末則實(shí)現(xiàn)了年增長(zhǎng)10.4%的預(yù)定值，今年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入較同期雖然只增長(zhǎng)了5.9%，相信到了2012年末，增長(zhǎng)的預(yù)定目標(biāo)應(yīng)該能夠完成。
　　2012年上半年，保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。開通全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)者維權(quán)熱線后，共接到投訴舉報(bào)7760件，接近去年全年有效信訪總量。實(shí)際辦結(jié)6900件，辦結(jié)率89%。上半年，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)處理有效保險(xiǎn)消費(fèi)投訴事項(xiàng)6176件，開展針對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查957次，妥善處理了一批侵害消費(fèi)者利益的案件。推動(dòng)保監(jiān)局局長(zhǎng)接待日工作規(guī)范化、制度化，上半年共開展接待日活動(dòng)89次，處理事項(xiàng)310件。截至目前，共有30個(gè)省區(qū)市設(shè)立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)134個(gè)，聘請(qǐng)調(diào)解員1400多名。上半年，共受理調(diào)解申請(qǐng)4860件，同比增長(zhǎng)63%，涉及金額2億多元，調(diào)解成功3738件，同比增長(zhǎng)40%。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督方面，上半年全系統(tǒng)共聘任社會(huì)監(jiān)督員640名，收集整理社會(huì)監(jiān)督員所提意見建議共計(jì)167件。
　　2012年上半年，車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理工作取得階段性成效。在治理車險(xiǎn)理賠難方面，一是制定方案，明確了“三年攻堅(jiān)四步走”的工作步驟。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)理賠管理指引》，統(tǒng)一車險(xiǎn)理賠流程。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布車險(xiǎn)索賠單證標(biāo)準(zhǔn)和理賠服務(wù)流程時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，研究制定車險(xiǎn)理賠管理及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，配套開發(fā)了行業(yè)信息采集和監(jiān)控系統(tǒng)，建立信息化理賠服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。四是督促清理，要求公司開展積壓賠案清理專項(xiàng)工作，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行查勘和理賠的案件進(jìn)行全面清理。同時(shí)，積極探索人民法院保險(xiǎn)糾紛審判與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，車險(xiǎn)理賠難治理取得了初步成效，從各保監(jiān)局反映的情況看，車險(xiǎn)賠案周期、平均結(jié)案率等理賠時(shí)效指標(biāo)有了一定改善。在治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)方面，以強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)和保險(xiǎn)公司責(zé)任追究為核心，切實(shí)加大治理力度。今年上半年，保險(xiǎn)監(jiān)管部門共暗訪兼業(yè)代理網(wǎng)點(diǎn)6.9萬(wàn)個(gè)、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)3.1萬(wàn)場(chǎng)，對(duì)9.1萬(wàn)名營(yíng)銷人員和344.9萬(wàn)件保單進(jìn)行了抽查。通過(guò)自查自糾，推動(dòng)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
　　下半年保險(xiǎn)形勢(shì)依舊利好
　　鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，2012年也被認(rèn)為是近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)最為困難的一年，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求日益迫切，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然艱巨。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的基本面沒(méi)有變。我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保障需求將大幅增長(zhǎng)，保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基礎(chǔ)沒(méi)有變。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，也要堅(jiān)定信心，不斷提高保險(xiǎn)監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　在今年年初全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上，項(xiàng)俊波曾對(duì)2012年的保險(xiǎn)形式作了專門的分析。他認(rèn)為，總體上看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的基本面沒(méi)有變，保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒(méi)有變，這是做好監(jiān)管工作的有利條件。同時(shí)也要看到，近一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，尤其是保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對(duì)此，要有清醒認(rèn)識(shí)。今年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國(guó)家向核心國(guó)家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大，美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇，流動(dòng)性過(guò)剩和市場(chǎng)預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時(shí)可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化將通過(guò)金融市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。
　　無(wú)憂保提示：保障保險(xiǎn)業(yè)的高速發(fā)展，要提高險(xiǎn)企應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的聯(lián)系日益密切，保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性越來(lái)越取決于監(jiān)管部門對(duì)全局形勢(shì)的把握，取決于監(jiān)管部門能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律。