【摘要】在6月上半月召開的“大連會議”期間，保監(jiān)會同時下發(fā)13項保險資金運用新規(guī)征求意見稿，主要包括兩大方面：一是促進保險資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型，即保險資金投資主體市場化；二是擴大保險資金投資范圍，即保險資金投資標的市場化。
　　在短暫的“蟄伏”過后，被譽為“金融鐵帥”的保監(jiān)會主席項俊波，以雷厲風(fēng)行之姿掀起了一場保險投資新政改革。今年7月，短短8日內(nèi)共有4項政策落地，無論從速度、力度和廣度來看，保險業(yè)這場改革均遠超市場預(yù)期。
　　“保監(jiān)會的這一系列新政，將帶領(lǐng)中國保險業(yè)走向積極投資時代，不僅整個行業(yè)將因此煥發(fā)生機，還會影響到中國金融體系改革進程。”接近保監(jiān)會的權(quán)威人士表示。
　　在市場化理念之下，通過這場新政，保監(jiān)會力圖淡化行政審批，加強事后監(jiān)管，歷來以保守形象示人的保險監(jiān)管正在轉(zhuǎn)身。
　　正如項俊波近期所言，要準確把握現(xiàn)代保險監(jiān)管的科學(xué)規(guī)律，一是處理好監(jiān)管與市場的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮好市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；二是處理好監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系，要適當提高監(jiān)管的寬容度，允許市場主體在創(chuàng)新方面大膽試錯。
　　新政的目標是實現(xiàn)保險資金運用市場化，在此框架下，保險資產(chǎn)管理公司將全面進軍資產(chǎn)管理市場，擺脫股市依賴癥；同時引入券商和基金作為險資管理者，打破保險公司壟斷。
　　一位壽險公司高管表示，長期以來，中國保險業(yè)一直沒有走出靠股市“吃飯”的怪圈，不僅導(dǎo)致保險公司盈利不穩(wěn)定，更削弱了保險產(chǎn)品的吸引力。隨著保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的擴大，保險公司的資產(chǎn)管理能力，越來越無法滿足行業(yè)發(fā)展需求。
　　尤其在2011年，由于資本市場持續(xù)震蕩，當年保險投資年化收益率僅為3.6%，遠不及此前數(shù)年5%的平均收益率；不僅如此，當年保險業(yè)業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，退保風(fēng)險凸顯。
　　除了“內(nèi)憂”，更有“外患”。今年5月，證監(jiān)會召開券商創(chuàng)新大會，提出11項松綁券商業(yè)務(wù)的舉措；6月，央行宣布擴大存貸款基準利率浮動范圍，加速推進利率市場化改革，倒逼銀行業(yè)進一步轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
　　另一方面，中國信托業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，信托資產(chǎn)規(guī)模增長至5.5萬億元。部分信托業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，繼2010年底超過基金業(yè)規(guī)模后，信托業(yè)有望超越保險業(yè)，在金融界的座次再晉一級。
　　在上述權(quán)威人士看來：“去年以來，隨著金融業(yè)改革力度的加大，整個資產(chǎn)管理領(lǐng)域都在發(fā)生重大變化，尤其是證券和基金行業(yè)。保險業(yè)必須深化改革，爭取更多外部資源支持，否則很可能在下一輪的機會中遭遇失敗。”
　　“新政一旦推進順利，三五年后，有望改變整個保險行業(yè)的業(yè)態(tài)。”一位保監(jiān)會內(nèi)部人士稱。
　　新政顯著降低了保險機構(gòu)進行另類投資的門檻，加大了配置比例，取消或放寬了盈利與凈資產(chǎn)要求。按照最新監(jiān)管思路，保險資產(chǎn)管理公司將作為信托機構(gòu)，拓寬資產(chǎn)管理范圍，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理產(chǎn)品，并推動受托資金多元化。
　　近年來，以信托和私募股權(quán)投資基金為代表的資產(chǎn)管理機構(gòu)異軍突起，在另類投資領(lǐng)域大顯身手，獲利不菲。上述權(quán)威人士透露：“保監(jiān)會希望讓保險資金"脫媒"，直接對接優(yōu)質(zhì)資源，特別是實體經(jīng)濟（如礦產(chǎn)）資源和政府經(jīng)濟（如土地）資源；努力減少中間環(huán)節(jié)，降低運作成本，提高收益。”
　　具體而言，此次保監(jiān)會將債權(quán)投資計劃的范圍擴展到了央企直接控股企業(yè)與省級國有企業(yè)；直接投資股權(quán)范圍則增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)以及能源、資源企業(yè)的股權(quán)；同時允許保險資金以間接投資股權(quán)形式，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和保障房基金。
　　按照保監(jiān)會的思路，目前二級市場處于低點，保險公司應(yīng)當抓住有利時機，積極介入股權(quán)和不動產(chǎn)，從而以低價獲得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。上述保監(jiān)會內(nèi)部人士表示：“此舉將推動保險業(yè)盈利模式向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，例如財險公司積極收購4S店，人身險公司進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，農(nóng)險公司投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)。”
　　上述權(quán)威人士表示：“業(yè)內(nèi)逐漸在形成共識，以前市場競爭環(huán)境比較簡單，投資渠道單一照樣維持生存，如今這個時代已經(jīng)過去了。”
　　據(jù)了解，保監(jiān)會將推動建立保險公司自主投資和資產(chǎn)管理公司受托投資相結(jié)合的資產(chǎn)管理體系，建立委托、受托和托管三方制衡的資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，開拓專業(yè)化發(fā)展道路。
　　根據(jù)《保險資金委托投資管理暫行辦法》，保險資金委托投資人將擴大到券商和基金，而不是僅限于少數(shù)保險資產(chǎn)管理公司，具體形式包括定向資產(chǎn)管理、集合資產(chǎn)管理、專項資產(chǎn)管理與特定客戶資產(chǎn)管理。
　　上述權(quán)威人士指出，隨著新政的實施，保險公司將成為整個金融機構(gòu)的買家，通過買方的力量，將打通分業(yè)監(jiān)管格局下分割的資產(chǎn)管理格局。“這對于促進資產(chǎn)管理市場的融合與統(tǒng)一、對未來中國財富管理行業(yè)意義重大。”
　　而對于坐擁大部分保險資金的保險資產(chǎn)管理公司而言，新的委托辦法無異于一記“重拳”，將倒逼其進行市場化改革，從行業(yè)內(nèi)部走向市場化，增強資產(chǎn)管理水平。在原有的體制下，由于缺乏競爭，保險資產(chǎn)管理公司存在惰性，投資創(chuàng)新的動力明顯不足。
　　“中國已經(jīng)進入財富管理時代，保險機構(gòu)應(yīng)當承擔(dān)自己的歷史使命，參與資產(chǎn)管理服務(wù)競爭。”上述權(quán)威人士稱。
　　【無憂保提示】繼上月率先出臺《保險資金投資債券暫行辦法》、《保險資金委托投資管理暫行辦法》、《關(guān)于保險資金投資股權(quán)和不動產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、《保險資產(chǎn)配置管理暫行辦法》之后，下一步，《關(guān)于調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于拓寬保險資產(chǎn)管理范圍的通知》、《保險資金境外投資管理暫行辦法實施細則》將于近期作為第二批新政文件下發(fā)。