無憂保社保新聞早報：不久前， 人社部、 財政部、 國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布 《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，明確社會保險扶貧目標任務， 要求完善并落實社會保險扶貧政策、 強化社會保險扶貧保障措施， 進一步織密扎牢社會保障 “安全網(wǎng)”。

　　《意見》有哪些實招良策？如何進一步發(fā)揮社會保險扶貧作用？ 日前， 記者采訪了中國社會科學院勞動與社會保障研究中心主任王延中、中共甘肅省委黨校教授曹建民。

　　社保扶貧 幸?！坝械讱狻?/strong>

　　密織網(wǎng)、 減負擔、 提待遇、 強保障…… 《意見》 中， 民之所望正是施政所向。

　　充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險政策作用，提升經辦服務水平，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平， 助力參保貧困人員精準脫貧， 同時避免其他參保人員陷入貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量———《意見》主調高揚，契合大局。

　　“全面建成小康社會需打好脫貧攻堅戰(zhàn)， 關鍵是要攻克最后堡壘，啃下最難啃的硬骨頭。 此次出臺的《意見》是主管部門落實國家扶貧戰(zhàn)略的重要舉措， 符合全面建成小康社會決勝階段的總體定位， 凸顯了黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心?！蓖跹又腥缡欠治?。

　　“《意見》 集中回答一個問題，那就是如何在其他扶貧舉措無能為力的地方， 發(fā)揮社保功能， 打通‘最后一公里’， 兜底 ‘最后一批人’?！蓖跹又姓f。

　　關注農民合同工、 建筑業(yè)農民工、參保非就業(yè)生育婦女、重大疾病及工傷塵肺病患者；明確 “十三五”期間，認定農村低保和扶貧對象時，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入———《意見》著眼于微，細繪藍圖。

　　“《意見》 接地氣， 邁大步， 理念清晰，亮點頻現(xiàn)，指導性與操作性強，既總結了近幾年來地方社保扶貧探索中的先進經驗，也規(guī)范了一些以前不明確的事項。”曹建民認為，對于深度貧困地區(qū)與貧困人員， 《意見》就像 “及時雨”，讓他們在小康路上更有 “奔頭”也更有 “底氣”。

　　適度優(yōu)先 不忘“排尾兵”

　　脫貧攻堅， 須有 “咬定青山不放松” 的精神， 矢志不移， 馳而不息。 《意見》 以社保制度鞏固扶貧成果， 建立遏制致貧返貧的長效機制， 幫助貧困人員抵御在脫貧過程中可能遭遇的工傷、 疾病、 失業(yè)等風險。

　　參保與待遇方面， 《意見》 提出 “適度優(yōu)先”，由地方政府為困難群體代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費， 對貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼。

　　重大疾病就像 “攔路虎”，橫亙在貧困人員與小康夢想之間。 《意見》 以降低起付線、 提高報銷比例和封頂線等傾斜性政策， 實現(xiàn)大病保險精準支付； 對貧困人員中已核準的因病致貧返貧患者， 通過加強基本醫(yī)保、 大病保險和醫(yī)療救助有效銜接和 “一站式” 即時結算， 減輕患者墊資壓力， 提高其醫(yī)保受益水平，減少因病致貧返貧。

　　“社會保險制度須在公平性和激勵性的兩極間尋找平衡點?！?王延中說， “《意見》 體現(xiàn)了黨和政府對貧困人員的關懷關注， 在強化 ‘多繳多得、 長繳多得’ 激勵約束機制的同時， 也具有公平性導向， 側重社保調解收入分配、維護社會穩(wěn)定、 完成兜底扶貧任務等功能?！?/p>

　　王延中強調，社保不僅具有相對被動的 “防貧”作用，還具有積極、主動的 “扶貧”作用，促進脫貧攻堅向縱深發(fā)展。

　　“就業(yè)是解決貧困的根本措施，社保制度能促進就業(yè)、 穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)。”王延中說， “政府可通過工傷預防和工傷保險政策，改善勞動環(huán)境； 通過社保緩繳、 降費、減免等政策，平滑經濟對企業(yè)吸納就業(yè)能力的影響，防止其大量排出勞動力；通過社保補貼引導企業(yè)開發(fā)和提供更多崗位來雇用貧困人員，助其增收?！?/p>

　　“保護性扶貧與開發(fā)性扶貧并行不悖。社保兜底并不代表縱容貧困人員在思想與行動上‘等靠要’，而是利用互助共濟原則下的 ‘適度優(yōu)先’，讓‘排尾兵’也能輕裝上陣?！辈芙裾f。

　　普惠民生 仍需“強基本”

　　“天下順治在民富，天下和靜在民樂?！毕乱徊?，應如何做好社會保險扶貧工作，讓民眾既富且樂？

　　“社會保險發(fā)揮應有扶貧作用，需破解梗阻，強基固本?！辈芙窠ㄗh， “做到貧困人口應保盡保，工作要精準、扎實、到位。首先，應夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握貧困人員和貧困勞動力參加社會保險情況，著力剔除重復保障。其次，應明確地方財政預算中的社保扶貧專項。像甘肅是貧困人口大省，希望中央財政進一步加大轉移支付傾斜力度?！?/p>

　　“提高參保率， 推進全民參保計劃是首要任務?！?王延中表示，“在此基礎上， 優(yōu)化社保內在功能， 推進財政社保供給側改革，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制，完善社保基金保值增值機制， 以及研究基本養(yǎng)老保險基金中央調劑問題?！?/p>

　　“這么多民生紅包怎樣才能‘飛入貧困群眾家’？ 政策宣傳必不可少。困難群眾理解了政策，用好了政策，才能有實實在在的獲得感?！辈芙裱a充道。

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