西安市委、西安市政府于日前出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制，著力形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的長效工作機(jī)制，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

《實(shí)施意見》提出了西安市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的4個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)工作。

依法保障職工基本權(quán)益

嚴(yán)格規(guī)范勞動用工。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管，規(guī)范非全日制用工、企業(yè)裁員行為，確保企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員比例不超過10%。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。

依法維護(hù)職工工資權(quán)益。根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判。通過企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的職工工資協(xié)商決定和正常增長機(jī)制。探索行業(yè)最低工資、行業(yè)工資指導(dǎo)線、行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。推動銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，鼓勵(lì)實(shí)行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。力爭在“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”。在城改、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行工資保證金制度。繼續(xù)推行農(nóng)民工工資聯(lián)合處置機(jī)制，聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查及清理拖欠工作，實(shí)行多部門“一廳式”集中辦公。

依法保障職工享受休息休假和社會保險(xiǎn)的權(quán)利。推動企業(yè)和職工依法參加社會保險(xiǎn)并足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

依法保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品。加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)的監(jiān)督管理。

依法保障職工享受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，強(qiáng)化對職工實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。支持職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。

推進(jìn)集體協(xié)商和企業(yè)民主管理制度建設(shè)

推行集體協(xié)商制度。繼續(xù)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍。以勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、女職工權(quán)益保護(hù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，到“十三五”末，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理。凡涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)職工代表大會（職工大會）審議通過。到“十三五”末，確保已建工會的公有制企業(yè)職工代表大會建制率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已建工會的非公有制企業(yè)職工代表大會建制率達(dá)到80％以上。

加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷。加強(qiáng)對職工經(jīng)常性的思想政治教育和普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)尊重職工主體地位。

推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育和法治教育，探索建立企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告，樹立一批企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)典型示范。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步減少投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，減少行政收費(fèi)事項(xiàng)，簡化手續(xù)、提高效率，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐和最優(yōu)環(huán)境。落實(shí)市場準(zhǔn)入、職稱評聘、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策，以務(wù)實(shí)舉措支持中小微企業(yè)發(fā)展。

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制

健全和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。成立由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任的市、區(qū)縣兩級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。

健全勞動保障監(jiān)察制度。建立勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動處理平臺，確保勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)案件結(jié)案率達(dá)到97%以上。發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。健全勞動保障守法誠信等級評價(jià)制度和失信懲戒機(jī)制，定期向社會公布守信企業(yè)和失信企業(yè)名單。

健全勞動爭議調(diào)解制度。重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)建立健全專業(yè)、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)解委員會。到“十三五”末，建立起覆蓋全市的各層次勞動爭議調(diào)解組織預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全市勞動爭議仲裁案件大幅下降，調(diào)解化解率達(dá)到60%以上。

完善勞動爭議仲裁辦案制度。建立重大集體爭議多方聯(lián)動化解和仲裁快速處理機(jī)制。推廣勞動爭議庭前調(diào)解制度和仲裁派出庭、巡回庭、派出機(jī)構(gòu)的有效做法，加強(qiáng)探索法律機(jī)構(gòu)駐仲裁院工作。到“十三五”末，勞動爭議仲裁時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)到94%以上。

健全勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動關(guān)系狀況、欠薪企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的監(jiān)控。建立群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，及時(shí)妥善處置群體性事件。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)無重大勞動關(guān)系群體性事件發(fā)生。

深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動

推動創(chuàng)建活動開展，通過樹立典型、宣傳先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和廣大職工積極參與創(chuàng)建活動。積極探索建立和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)，建立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新模式。

建立健全考核評價(jià)機(jī)制。市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)每三年評選表彰一次，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定鼓勵(lì)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的激勵(lì)政策，受到市級以上表彰的企業(yè)，優(yōu)先納入企業(yè)守信名單和勞動保障守法誠信單位，在融資、職業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)革新、稅收優(yōu)惠、行政審批等方面給予大力支持，并作為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者參加模范職工之家、“五一”勞動獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、先進(jìn)集體和優(yōu)秀企業(yè)家等先進(jìn)評選的先決條件。

為確?！秾?shí)施意見》落到實(shí)處，西安市各級黨委、政府將建立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會的重要作用，形成全社會協(xié)同參與的工作合力。還將從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入上給予支持，加快整合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作基層平臺建設(shè)。