人社部黨組高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，積極發(fā)揮職能作用，推動人社扶貧工作。2016年以來，尹蔚民部長先后5次主持召開部黨組會和部務(wù)會專題研究人社扶貧工作，并親赴山東省菏澤市對創(chuàng)辦“扶貧車間”等就業(yè)扶貧工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，到部定點(diǎn)扶貧縣安徽金寨縣進(jìn)行專題考察。邱小平副部長和其他分管部領(lǐng)導(dǎo)多次召集部內(nèi)有關(guān)司局研究部署人社扶貧工作。各牽頭單位和參與單位按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕39號）要求，認(rèn)真落實(shí)人社部承擔(dān)的3項(xiàng)牽頭任務(wù)、12項(xiàng)參與任務(wù)，督促指導(dǎo)各地人社部門不斷加大工作力度，人社扶貧工作取得了重要的階段性進(jìn)展。

及時制定出臺配套政策文件。

印發(fā)《人力資源社會保障部關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕71號），明確了人社扶貧目標(biāo)任務(wù)和政策措施。會同國務(wù)院扶貧辦等部門印發(fā)《關(guān)于開展粵湘勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)工作的通知》（人社部函〔2016〕67號）、《關(guān)于開展技能脫貧千校行動的通知》（人社部發(fā)〔2016〕68號）和《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號）等文件，分別對就業(yè)扶貧、技能扶貧工作作出具體部署。全國已有27個?。▍^(qū)、市）人社廳（局）出臺了推進(jìn)人社扶貧工作的配套政策文件。

多渠道促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一是加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，積極促進(jìn)貧困勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，鼓勵地方對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。三是支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，改善和加強(qiáng)對貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2016年中央預(yù)算內(nèi)投資3.89億元，補(bǔ)助中西部地區(qū)110個縣建設(shè)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施。各地結(jié)合實(shí)際，提出了有針對性的辦法措施，創(chuàng)建了閩寧合作、廣東珠三角四地市對湖南湘西州和湖北鄖西縣、深圳-百色扶貧對接等勞務(wù)協(xié)作模式，涌現(xiàn)出山東菏澤扶貧車間、陜西平利社區(qū)工廠、新疆南疆衛(wèi)星工廠、江西寧都電商園、安徽金寨、岳西等地就業(yè)扶貧基地和創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)等就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。

全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

一是加大農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃實(shí)施力度，會同國務(wù)院扶貧辦等4部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕90號），積極幫助包括建檔立卡貧困勞動力在內(nèi)的農(nóng)民工提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年全國人社部門組織開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)913萬人次。二是啟動技能脫貧千校行動，部署“十三五”時期在全國組織千所左右省級重點(diǎn)以上的技工院校開展行動，加強(qiáng)建檔立卡貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）技工教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)技能脫貧。三是支持貧困地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2016年開始，基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增列公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)。本年度中央預(yù)算內(nèi)投資5.11億元，支持河北等19個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)29個公共實(shí)訓(xùn)基地，覆蓋77個集中連片貧困地區(qū)所轄縣。各地人社部門把技能脫貧作為精準(zhǔn)扶貧重要任務(wù)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)落實(shí)。重慶建立緊缺職業(yè)目錄動態(tài)發(fā)布制度，重點(diǎn)打造家政服務(wù)和特色培訓(xùn)品牌。2016年人社部門組織培訓(xùn)貧困勞動力9900人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。安徽農(nóng)村貧困家庭子女就讀技工院校，所學(xué)專業(yè)為安徽省確定的緊缺專業(yè)工種的，畢業(yè)時一次性給予2000元技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；到省內(nèi)民營企業(yè)就業(yè)的，再一次性給予3000元就業(yè)補(bǔ)助。廣西啟動實(shí)施48所技工院校與54個貧困縣結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對參加中期就業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員給予每人每學(xué)年1.2萬元補(bǔ)貼。河南對企業(yè)組織貧困勞動力開展技能培訓(xùn)且簽訂6個月以上期限勞動合同的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，對企業(yè)給予一次性定額補(bǔ)貼。

努力提高貧困人口社會保險水平。

一是加強(qiáng)政策宣傳，促進(jìn)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。指導(dǎo)江西、河南兩省探索建立由政府按現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次為建檔立卡貧困人口代繳養(yǎng)老保險費(fèi)的機(jī)制，并在相關(guān)會議上總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。二是支持和鼓勵有條件的地方提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2016年，江蘇、青海等13個省級政府發(fā)文再次提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障和改善了包括貧困人口在內(nèi)的老年居民生活。三是落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)助政策，城鄉(xiāng)居民大病保險對貧困人口實(shí)行降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策。配合國家衛(wèi)生計生委實(shí)施健康扶貧工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。

積極引導(dǎo)各類人才服務(wù)貧困地區(qū)。

一是加強(qiáng)貧困地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步做好貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作，將貧困地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作納入《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》。二是會同中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部規(guī)〔2016〕3號），從年齡、學(xué)歷、專業(yè)、戶籍等四個方面作出“三放寬、一允許”的規(guī)定，適當(dāng)提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。在崗位晉升、職稱評審等方面，向縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位傾斜。三是落實(shí)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層傾斜的工資政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策和高定基本工資檔次（薪級）政策。四是通過實(shí)施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，組織專家深入貧困地區(qū)開展服務(wù)活動，在服務(wù)項(xiàng)目和專家服務(wù)基地建設(shè)等方面向貧困地區(qū)傾斜。五是會同有關(guān)部門深入實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，進(jìn)一步加大扶貧類服務(wù)崗位開發(fā)力度。六是會同國務(wù)院扶貧辦研究建立國家扶貧榮譽(yù)制度，設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎，并召開了第一屆表彰大會。追授李保國、姜仁坤同志“脫貧攻堅(jiān)模范”榮譽(yù)稱號。

大力做好定點(diǎn)扶貧縣精準(zhǔn)扶貧工作。

部黨組對定點(diǎn)扶貧工作高度重視，2016年以來，先后有4位部黨組成員到人社部兩個定點(diǎn)扶貧縣考察調(diào)研，其中有兩位部領(lǐng)導(dǎo)把天鎮(zhèn)縣、金寨縣作為自己的聯(lián)系點(diǎn)。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到定點(diǎn)縣掛職扶貧。按照中央單位定點(diǎn)扶貧會議精神，制定了定點(diǎn)幫扶天鎮(zhèn)縣、金寨縣脫貧工作五年規(guī)劃。一年來，人社部有30余名司局級干部、60名處級干部到兩縣考察調(diào)研，協(xié)調(diào)山西、安徽兩省人社部門支持兩縣做好促進(jìn)就業(yè)和崗位技能培訓(xùn)工作，開展技能培訓(xùn)800多人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4200多人，外出務(wù)工人均收入3.5萬元。

2016年，人社扶貧工作取得了較大成績，但仍然面臨不少困難和問題。一是人社扶貧脫貧任務(wù)還很繁重。農(nóng)村貧困勞動力數(shù)量大、技能水平低、就業(yè)能力不足，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力弱，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量難度大；農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低，因病致貧返貧問題也還十分突出。二是人社扶貧舉措精準(zhǔn)度有待提高。有的地方人社部門對扶貧工作的重要性認(rèn)識不足，抓人社扶貧的主動性不強(qiáng)，幫扶工作不實(shí)，幫扶措施的針對性與可及性不夠；一定程度上還存在重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象，一些政策措施執(zhí)行不到位、落地難，影響了脫貧實(shí)效。三是人社扶貧基礎(chǔ)工作比較薄弱。人社部門與扶貧等部門橫向之間以及各級人社部門縱向之間的信息共享機(jī)制尚不完善；人社扶貧統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全，有關(guān)扶貧工作的基礎(chǔ)臺賬還沒有全面建立起來，人社脫貧成果難以得到量化體現(xiàn)。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于2017年脫貧攻堅(jiān)作出的部署要求，人社部辦公廳印發(fā)了《2017年扶貧工作重點(diǎn)任務(wù)及分工》（人社廳督〔2017〕13號），從就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧、定點(diǎn)扶貧等方面做出了具體部署。5月2日，人社部黨組召開會議，審議《關(guān)于2016年人社扶貧工作情況和2017年工作考慮的匯報》，對進(jìn)一步做好人社扶貧工作提出了新的要求。

一是進(jìn)一步高度重視扶貧工作。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想和其他中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示指示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把人社扶貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺到更加突出的位置，采取多種方式深入扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

二是進(jìn)一步完善政策措施。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)真分析查找影響各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，進(jìn)一步研究細(xì)化扶貧工作目標(biāo)，量化成效指標(biāo)，完善政策措施，明確抓落實(shí)的路線圖和時間表。

三是進(jìn)一步推動工作落實(shí)。要加強(qiáng)對地方人社部門扶貧工作的安排部署、指導(dǎo)推動和督促檢查，確保各項(xiàng)工作部署、政策措施落實(shí)落地。要注意總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要做好牽頭任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要改進(jìn)和加強(qiáng)人社扶貧統(tǒng)計工作，建立健全基礎(chǔ)臺賬，及時準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況及成效。深入開展調(diào)查研究，搞好政策落實(shí)評估，推動人社扶貧工作規(guī)范化科學(xué)化。加大人社扶貧工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

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