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　　自2011年以來，社會保障已連續(xù)4年位居人民網兩會熱點調查榜首，而關乎每個人切身利益的社保，去年的改革力度可謂空前。

　　‘十二五’期間的社會保障體系發(fā)展成效巨大，某些方面的改革超過了預期，尤其是去年。機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革邁出了關鍵的步伐，這也是今后要加強研究的重要領域。2月28日，中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中在中國社會保障學會成立大會上表示，我國社保體系基本實現了制度全覆蓋，社保參保人群的覆蓋面不斷擴大，同時，社會保險基金的規(guī)模也在不斷擴大，對社會保障的支持能力不斷增強，社保待遇不斷提高。

　　根據人社部數據顯示，2014年社會保險擴面任務全面完成，社會保險基金總收入接近4萬億元，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷和生育4項社會保險累計結存達43765億元。王延中強調，十二五期間社保待遇水平提高的速度是最快的。

　　小編了解獲悉，去年出臺的大部分政策均是近幾年兩會提案集中關注的熱點，今年兩會提案將主要集中在相關政策的具體實施層面。

　　多項改革突進

　　伴隨我國進入老齡化社會，養(yǎng)老問題備受關注，養(yǎng)老雙軌制、養(yǎng)老床位、社保異地接續(xù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、社會求助的完善等等均是近幾年兩會關注的社保類熱點問題，而這些問題均在2014年集中破題。

　　似乎沒有哪個時期會像2014年那樣，社保改革能在政策層面邁出如此大的步伐。3月3日，某大型保險集團專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》小編采訪時表示，社保關乎每個人的切身利益，相關的頂層設計已經非常明確，而今年的主要任務就是政策的執(zhí)行。

　　而就在近日，中國社會保障學會的專家學者們評選并發(fā)布了2014年度中國社會保障十大事件，國務院公布并實施的《社會救助暫行辦法》《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》《關于促進慈善事業(yè)發(fā)展的指導意見》、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算、政府購買殘疾人服務試點、加快發(fā)展現代保險服務業(yè)、全國人大常委會專題詢問統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、將社會保障領域詐騙行為納入刑法等均在其列，而這十大事件也揭示了我國社會保障改革已經進入了全面建設時期。

　　據小編了解，制度層面的頂層設計就是要推進和提高社保待遇水平，但制度建設需要進一步推進，有些制度的運行體制機制和效果還不令人滿意，很多制度在銜接方面還需要做出努力。

　　數據表明，去年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，基金收支缺口愈加明顯，同時，醫(yī)?；鸪霈F局部吃緊的現象，前幾年社會上對醫(yī)?；鸸?jié)余過多的議論逐漸轉向對基金風險的擔憂。對此，人社部副部長胡曉義還曾強調，目前各項社保覆蓋面已達到相當規(guī)模，參保資源飽和度提高，擴面空間收窄，今后要加強基金運行的預測預警，多措并舉增收節(jié)支，增強制度的可持續(xù)性。

　　按計劃，到2020年，我國養(yǎng)老保險覆蓋率要達到95%，約10億人，醫(yī)保將覆蓋全體國民，工傷和生育保險基本覆蓋全體職業(yè)人群。

　　社保管理體制依然是一個迫切的問題，很多管理體制還不順，還有很多制度在運行中互相掣肘，這些都需要在后面的改革中解決。王延中強調，保障制度有了，但管理能力、社會保障功能的發(fā)揮與制度設計以及社保理念相比，還有很大差距，社保設計之初需要它發(fā)揮穩(wěn)定劑、調節(jié)劑、緩和社會矛盾以及促進社會和諧等多方面的作用，但發(fā)展至今，社保這方面的作用還有待提高。

　　養(yǎng)老并軌硬骨頭

　　民生的重頭是社保，社保的重頭是養(yǎng)老。

　　小編梳理資料發(fā)現，去年一年，養(yǎng)老層面的改革占比最大，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、大力推動企業(yè)年金和職業(yè)年金等政策傾瀉而下，同時，盤活養(yǎng)老資金促其保值增值似乎也大有身未動，心已遠的意味，養(yǎng)老金改革政策的密集程度實屬罕見。

　　而作為養(yǎng)老金改革最難啃的一塊骨頭，機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革也終于破冰。此前，《華夏時報》小編曾從中國社科院研究員唐鈞處了解到，我國社保有七軌，分別是國家公務員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農民、城鎮(zhèn)居民和農民工，而對養(yǎng)老制度多軌制的爭議不休，也主要源于不公二字。其中，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險之間的差距最小、不公程度最輕，換句話說，他們擁有相對較好的合并基礎。

　　其實，早在黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已明確表明，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度成為2014年的首要任務，其中，明確提出的整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成為破題關鍵。

　　繼而，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，此政策主要解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題，減少因怕無法轉移養(yǎng)老保險而選擇棄保人員的數量，同時也可有效解決重復參保的問題。

　　至此，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老制度基本實現了并軌，下一步政策直接劍指被稱為最不公平的機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的雙軌制度。緊接著，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的相關方案出爐，也就是說，從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，這意味著，全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，也就是通常所說的體制內人員，總數近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

　　因此，2014年被視為養(yǎng)老金并軌的破題之年，相關改革將于今年陸續(xù)展開。

　　多層次保障體系待建

　　養(yǎng)老金一旦實現并軌，體現差異化和多層次的補充養(yǎng)老保險必將得到大力推動和發(fā)展。

　　上世紀90年代，我國開始構建以三大支柱為支撐的多層次養(yǎng)老保險體系：第一支柱為基本養(yǎng)老保險，第二支柱為補充養(yǎng)老保險，第三支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險。其中，補充養(yǎng)老保險包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。如今，經過20多年的發(fā)展，我國基本完成了第一支柱的養(yǎng)老保險基金的建立，保險覆蓋面逐步擴大且保障水平逐步提高，但第二支柱以及第三支柱的發(fā)展都非常緩慢，多層次的養(yǎng)老保險體系發(fā)展很不平衡。

　　粗略計算，目前我國建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來源，也成為造成我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。有數據表明，如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在基礎養(yǎng)老金的基礎上再增加20%-30%的比例。

　　為此，2013年國務院批準發(fā)布了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出完善基本養(yǎng)老保險制度。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。

　　很快，2014年初，人社部等三部委出臺了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅延期納稅的優(yōu)惠政策，旨在貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，建立多層次養(yǎng)老保險體系。緊接著，3月初，人社部再次發(fā)文擴大企業(yè)年金基金投資范圍。

　　一連串的激勵政策，對于企業(yè)年金而言無疑是針強心劑，而對于早早聞風而動的企業(yè)來說，猛增的企業(yè)年金規(guī)模就足以說明問題。

　　小編從人社部發(fā)布的《2014年第一季度全國企業(yè)年金基金業(yè)務基金數據摘要》中了解到，截至2014年一季度，我國企業(yè)年金已積累基金6306.38億元，近兩年的增速幾乎涵蓋了前十年的發(fā)展規(guī)模。同時有專家預估，未來3-5年企業(yè)年金累積規(guī)模增速有望實現40%-50%。

　　同樣，隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的加速，職業(yè)年金的發(fā)展規(guī)模同樣不可小覷，作為養(yǎng)老保險制度第二支柱的補充養(yǎng)老保險將進入全面爆發(fā)期，多層次的養(yǎng)老保險體系將逐漸得以健全。

　　除此之外，作為基本醫(yī)療保險的必要補充，大病醫(yī)療保險也在2014年邁出了關鍵的步伐，國務院醫(yī)改辦在2014年全面推開了城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作，從而減輕了人民群眾大病醫(yī)療費用負擔，防止因病致貧返貧。

　　增加收入更實惠

　　‘十二五’的成效巨大，而‘十三五’完善社保體系的任務更為艱巨。王延中強調，十三五面臨著很多和十二五時期不一樣的條件，比如經濟的新常態(tài)、財政稅收的下降、人口老齡化的加速，包括各種服務體系還跟不上社會的需要，因此，如何更好地發(fā)揮相關政策的作用是關鍵。

　　王延中認為，社保事業(yè)發(fā)展應該有一個基本目標，四個字概括就是成熟、定型，也就是相關政策成熟不折騰。

　　而小編通過采訪相關的兩會代表、委員發(fā)現，今年涉及社保政策層面的建議明顯減少，如何深化以及完善相關政策的內容大幅增加。

　　人民的‘獲得感’最直接的體現是漲工資，但單位實際支出的人工成本中，只有六成進了員工腰包，其他部分都繳了社保，存了公積金，繳了稅。這也就是說，在當前的稅費負擔下，企業(yè)給每位員工加薪100元，只有60元能被員工感受到。3月3日，來自基層的人大代表、廣東省深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)黨委書記、居委會主任張育彪建議，適當調整養(yǎng)老保險繳費基數，降低社會保險費率 ，降低現行公積金的繳費比例至職工工資總額的5%左右，堅決不允許公務員和國有企事業(yè)單位超額繳納，并可在全國推廣深圳從今年春節(jié)后開始實施的對按照最低工資標準領取工資人群免繳住房公積金的惠民新政策，同時，建議個人所得稅起征點提高至5000元以上。

　　官方統(tǒng)計，2014年全國居民人均可支配收入比上年名義增長10.1%，扣除價格因素實際增長8.0%，比人均GDP增速高1.2個百分點，但大部分企業(yè)員工并沒有感覺到收入在增加。雖然社保待遇的提升著實增加了人民在社會保障層面的獲得感，但與之相對應的高費率卻直接影響了實際到手的收入。

　　去年‘兩會’關于社保的相關建議很多都已得到實施，今年如何執(zhí)行等方面的建議會有所增加，據我所知，建議降低社保繳費基數的企業(yè)非常多。3月3日，惠州市旅游局局長、全國人大代表黃細花接受《華夏時報》小編采訪時表示，降低企業(yè)的社保繳費負擔，對廣大小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，以及希望將有限資金投入個人創(chuàng)業(yè)、投資、消費的人群十分有利。

　　而就在兩會前夕，國務院常務會議確定，將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，這無疑給社會保險費率的整體降低帶了一個頭。

　　不過，對于企業(yè)而言，這樣步伐相對保守。張育彪建議，作為最基礎保障的基本養(yǎng)老保險，完全可以將繳費基數的上下限收窄，即將下限設定為當地最低工資標準，上限則為當地上年度在崗職工月平均工資，而不是3倍，從而將社會繳費水平拉近。

　　2015年作為眾多社保新政的執(zhí)行年，新一輪的深化改革才剛剛開始。

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