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昨天,全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在京召開。在這個會議上,首次明確給出事業(yè)單位改革的時間表,從今年到2015年,中國將用5年時間,完成事業(yè)單位分類;到2020年,要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。
【改革方向】
事業(yè)單位改革不搞一刀切
現有事業(yè)單位將按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別,也就是說目前經營性的事業(yè)單位,如國有電影制片廠、出版社、報社、體育館,以后都將變成企業(yè)。
改革總體目標是逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上表示,分類推進事業(yè)單位改革要堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針。不同社會功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜,穩(wěn)步推進。條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,不搞一刀切。各地要在中央總體部署下,結合當地實際對事業(yè)單位改革做出具體安排。
【改革難點】
事業(yè)單位養(yǎng)老保險界定矛盾
事業(yè)單位改革將著力在管理方式、人事制度、收入分配、社會保險、財政保障等關鍵環(huán)節(jié)進行積極探索。
此次改革,經營性事業(yè)單位要轉成企業(yè),但我國目前的養(yǎng)老保險制度實行的是差別制待遇,意味著事業(yè)單位從業(yè)人員退休后養(yǎng)老金將縮水近一半。
國家行政學院教授汪玉凱說,過去沒有全局性的大面積推廣,就是事業(yè)單位涉及面很寬,涉及的利益格局也很復雜,各行業(yè)之間有很大差異,也牽扯到一個單位內部的人事制度改革和收入分配改革,甚至受到財政對它投入體制的改革等等,所以說牽動的利益比較多。
在今年7月1日就要實行的《社會保險法》中,對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的界定都顯得前后矛盾?!?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》第十條明確規(guī)定,事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的辦法由事業(yè)單位規(guī)定,就是說事業(yè)單位與機關單位屬于同一水平。但是,第十三條又規(guī)定,國有企業(yè)事業(yè)單位職工,參加基本養(yǎng)老保險前,視同繳費年限期間,應繳納的基本養(yǎng)老保險費,由政府承擔。這一條,事業(yè)單位的待遇又和國有企業(yè)劃等號。
>>新聞背景
改革波及4000萬人
事業(yè)單位是國家為了社會公益目的設立的社會服務組織,由國家機關舉辦或由其它組織利用國有資產舉辦。目前我國事業(yè)單位數量超過130萬家,涉及教科文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版、環(huán)境監(jiān)測、城市建設等多個領域。從業(yè)者4000多萬,擁有超過3000億國有資產。我國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位。事業(yè)單位的財政支出占政府財政支出的31%以上。汪玉凱說,事業(yè)單位占用很多資源,但不能在社會上被充分利用,提供服務的成本很高,效率很低,很難走向社會化。
上世紀80年代我國開始推進事業(yè)單位改革。最早開始的深圳市機構編制委員會辦公室副主任孫福金說,每個事業(yè)單位都是政府部門的一個腿,在傳統(tǒng)財政體系下,甚至是單位的一個小金庫,各種開銷往往由事業(yè)單位來報銷。
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標簽: 改革

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