無憂保社保新聞早報：近日，國務院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》）。11月18日，財政部有關(guān)負責人就《方案》中的有關(guān)問題回答了提問。

　　問：請簡要介紹一下印發(fā)《方案》的背景？

　　答：我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。

　　問：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬闹饕瓌t是什么？

　　答：劃轉(zhuǎn)工作要堅持以下原則：一是堅持目標引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。二是堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。三是堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標相結(jié)合。建立企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。四是堅持獨立運營，與社保基金多渠道籌集的政策目標相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有特定用途和政策目標，運營收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　問：《方案》對劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例作了哪些規(guī)定？

　　答：《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務院另有規(guī)定的除外。

　　劃轉(zhuǎn)對象方面，為避免對企業(yè)國有股權(quán)的重復劃轉(zhuǎn)，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)?？紤]到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權(quán)。

　　劃轉(zhuǎn)比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

　　問：如何理解《方案》的承接主體？承接主體如何管理劃入的國有股權(quán)？

　　答：社?；饡撠煿芾磉\營全國社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗。鑒于上述情況，《方案》提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟校瑔为毢怂?，接受考核和監(jiān)督。同時，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　社?；饡瘸薪又黧w作為財務投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。社?；饡瘸薪又黧w的收益主要來源于股權(quán)分紅。對劃入的國有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應的禁售期義務。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。

　　問：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗欠駮婕吧鲜衅髽I(yè)股權(quán)變動？對資本市場有何影響？

　　答：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。社?；饡瘸薪又黧w作為長期財務投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務外，國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時，社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。

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