無憂保社保新聞早報:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?,近日,這一重大改革目標終于落地。日前,國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮?,對此作出部署,并將于今年內(nèi)在部分中央企業(yè)和部分省份展開試點。2017年只剩下一個多月的時間,這說明,展開試點的日子已經(jīng)不遠了。
國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金,其主要目的是為了彌補養(yǎng)老金存量資金的不足。我國現(xiàn)行的社保制度推行于上世紀90年代初,當時是與企業(yè)改革配套推進的。改革前,我國的企業(yè)承攬了發(fā)放退休金的責任,這使得企業(yè)承擔了一部分社會功能,成為一個沉重的包袱。90年代初的企業(yè)改革將退休人員從企業(yè)切割出來,國家為此建立了社?;穑诟鱾€省份建立了社?;鸷?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1259993/">養(yǎng)老基金。
當時,這一改革的最大好處是為企業(yè)改革提供了輕裝上陣的條件,企業(yè)不再為退休職工支付退休金。但是,在改革前已經(jīng)退休的職工并沒有養(yǎng)老金儲備,改革后也不可能要求這部分人補繳養(yǎng)老金,因此對這部分人實行的是視同繳費政策,他們領到的養(yǎng)老金實際上是由在職職工提供的。這實際上使我國的養(yǎng)老金制度形成了一種前后相銜的鏈式結(jié)構,在職職工支付的養(yǎng)老金用于前人養(yǎng)老,而他們退休以后的養(yǎng)老金,則由后面的在職職工支付的養(yǎng)老金提供。這本來是一種比較合理的制度,但近些年來,我國的人口結(jié)構發(fā)生了很大的變化,老齡化問題日益嚴重,加上人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善使老人的平均壽命不斷提高,這使養(yǎng)老基金承擔了很大的壓力。一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付困難的問題,原來作為后備之用的社?;鹨呀?jīng)開始啟動。
雖然就目前來看,由社保基金來填補養(yǎng)老金的不足不成問題,但從長遠來看,個別省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金虧空問題卻是值得高度重視的。目前,為了幫助老人彌補物價上漲對生活形成的壓力,國家每年都有提高養(yǎng)老金的慣例,而由于人口結(jié)構的變化,在職職工正在減少,退休者正在增多,加上國家為了幫助企業(yè)克服困難,允許企業(yè)按一定比例減少向養(yǎng)老基金的資金繳付,這使得養(yǎng)老金不大可能跟上日益增長的支付需求。
前幾年,很多人士提出了做實養(yǎng)老金賬戶的要求,這是沒有必要的。養(yǎng)老金賬戶只是一個記賬符號,每個人的養(yǎng)老金也并不是從個人的賬戶中提取,因此個人賬戶是空還是實并不重要,況且大量資金閑置在個人賬戶中反而是一種資源浪費。
對于國家來說,重要的是未雨綢繆,保證養(yǎng)老金發(fā)放不會出現(xiàn)危機。通過國有資本劃轉(zhuǎn)社?;鸬倪\作,使社?;鸬馁~戶充實起來,這才是最重要的。按照規(guī)定,將要劃轉(zhuǎn)的部分國有資本,是以劃撥規(guī)定比例國有股權的形式操作的,而且這部分股權在進入社保基金后將有三年鎖定期,不能馬上上市交易,也就是說暫時還不能變現(xiàn)。因此,此次劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)進入社保基金,其效果并不在當前,而是通過這一改革措施,為養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放建立起具有長遠作用的穩(wěn)定制度,為全社會解除養(yǎng)老的后顧之憂。
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