無憂保社保新聞早報：新時代催生新思想，新理論引領新實踐。黨的十九大報告明確了新時代的基本方略、奮斗目標、戰(zhàn)略安排和工作布局，是我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是各級黨委、政府當前和今后一個時期首要的政治任務，其關鍵在于學懂、弄通、做實。如何把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，如何用十九大精神指導未來的工作，江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖日前接受了人民網專訪。

　　中央對學習貫徹黨的十九大精神下發(fā)了文件，大興學習之風正在江蘇全省范圍內掀起。請問戴廳長，江蘇省人力資源和社會保障廳圍繞十九大精神的學習做了哪些安排和計劃？

　　戴元湖：10月18日上午，我們組織全廳240多名黨員干部集中收看了十九大開幕會，認真聆聽了習近平總書記所作的十九大報告。11月1日，中央《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》和部省有關通知下發(fā)后，我們隨即制定下發(fā)了學習通知，對全廳各級黨組織和黨員干部學習十九大精神作了總體安排和部署，立足黨支部、黨員全覆蓋，針對全廳不同層級、不同類型黨員特點，突出分類指導，務求學習實效。

　　主要包括四個方面：一是廳領導班子成員和處級黨員干部帶頭學習、帶頭宣講。廳黨組理論學習中心組把學習十九大精神作為首要內容，圍繞“學習十九大精神，打造一流工作”等主題進行深入交流研討。同時廳領導班子成員按照工作分工，抓好分管領域黨員干部學習，自覺以普通黨員身份參加所在支部的各類學習活動，發(fā)揮好示范引領作用。各支部把十九大精神納入今后一個時期“三會一課”的重要內容，通過支部書記講黨課、分專題集中組織學習研討等形式，引導黨員干部學深悟透。在學習過程中，要求處級黨員干部堅持先學一步、多學一些、學深一層，深刻領會、準確把握十九大精神實質和核心要義，做真學真懂、真信真用的表率。

　　二是機關在職黨員干部全面學習、深刻領悟。積極豐富拓展學習形式，通過開展報告會、知識競賽、征文比賽等各類活動，推動機關在職黨員干部全面系統(tǒng)、逐字逐句認真學習十九大報告、新黨章等原文，做到人人知曉明白。此外，我們把十九大精神納入干部培訓、黨員教育的重要內容，結合“兩學一做”常態(tài)化制度化和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，計劃以處級黨員領導干部為重點，集中一段時間分期分批對黨員干部進行系統(tǒng)培訓，推動十九大精神入腦入心。

　　三是離退休黨員干部突出重點、把握精髓。針對離退休黨員的特點，我們重點引導離退休黨員干部緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、我國社會主要矛盾轉變、新時代黨的建設總要求等重要內容，通過學習會、座談會等形式加強交流。注重發(fā)揮離退休老領導、老同志的政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢，通過專題黨課、輔導報告等形式，發(fā)揮好他們的領學、助學作用。對體弱多病、行動不便的離退休黨員干部，我們還將采取上門送學等方式，幫助他們有重點地學習十九大精神的精髓要義。

　　四是流動黨員靈活學習、務求實效。針對流動黨員點多線長、易分散、難集中等特點，我們將通過微信群、QQ群、手機短信等形式，及時向流動黨員推送學習資料，靈活組織流動黨員進行學習。同時，要求各支部將十九大精神的學習納入今后一個時期流動黨員思想匯報的重要內容，作為流動黨員理論學習的重要參考，督促流動黨員利用和創(chuàng)造條件抓好自身學習，及時領會和把握十九大精神。

　　同時，為確保學習效果，我們還把黨員發(fā)展對象、入黨積極分子以及其他一貫擁護黨的領導、支持黨的工作的干部職工納入學習范圍，努力營造良好的學習環(huán)境。

　　黨的十九大報告在第八部分專門講述“提高保障和改善民生水平”，集中彰顯了“以人民為中心”的思想，請談談您的認識和體會。

　　戴元湖：人社工作全部工作對象涉及到人，大部分涉及民生，與人民群眾利益密切相關。我們貫徹十九大精神，要把著力點放在以人民為中心的發(fā)展思想上，始終把保障和改善民生作為重中之重，不忘初心，牢記使命，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　要做好新時代人力資源社會保障工作，我覺得要做到以下幾點：一是準確把握社會主要矛盾的變化。習總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障越來越被人們所看重。人社部門工作就應該圍繞這些新需求，著力在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障、增加群眾收入等方面，興辦更多民生實事、實施更多惠民措施，作出更有效的制度安排，以實際行動不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二是積極回應人民反映強烈的問題。要聚焦群眾所盼，堅持抓住人民最關心最直接最現實的問題，進一步開拓思路，大膽創(chuàng)新，有力有序推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制創(chuàng)新、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合、國企負責人薪酬制度改革、職稱和職業(yè)資格改革、人事工資制度改革等事關群眾切身利益的重大改革，創(chuàng)造性地解決難題、補齊短板，讓人民群眾獲得更多實實在在的利益。三是更加注重人民群眾的獲得感。要著眼于增強人的幸福感、獲得感、安全感，將“人民是否真正得到實惠、人民生活是否真正得到改善、人民權益是否真正得到保障”作為檢驗人社工作的根本標準，進一步保障好勞動者就業(yè)權益，健全社會保障和收入分配制度，完善基本公共服務，開發(fā)人力資源，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，促進人的全面發(fā)展與社會全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　報告指出，“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)?！苯K是人力資源大省，就業(yè)工作走在全國前列，我們在推進實現更高質量和更充分就業(yè)方面形成了哪些好的經驗和做法？下一步有哪些打算？

　　戴元湖：近年來，江蘇省堅決貫徹中央和省委省政府的決策部署，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)六年超過130萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.3%以內，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定，今年4月獲得了國務院通報表揚?？梢哉f，就業(yè)已成為我省經濟發(fā)展的一大亮點。

　　在就業(yè)工作實踐中，我們主要采取了以下幾個方面措施：一是適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施積極就業(yè)政策。將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入政府為民辦實事重要內容，有效落實政府促進就業(yè)責任制度。注重政策設計，提請省政府出臺做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等系列文件，形成新一輪積極就業(yè)政策體系，發(fā)揮了政策的引領支撐作用。二是把握就業(yè)形勢新變化，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，全省高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率始終保持在96%以上；對化解過剩產能分流職工實行100%實名制信息管理和就業(yè)服務，實現了平穩(wěn)分流和妥善安置；牢牢兜住困難群體就業(yè)底線，幫扶建檔立卡低收入農戶勞動力就業(yè)脫貧14.57萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭持續(xù)保持動態(tài)為零。三是聚焦經濟發(fā)展新動能，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，連續(xù)四年每年召開一次全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)現場推進會，形成大眾創(chuàng)業(yè)的熱潮，近五年創(chuàng)業(yè)人數年均增長20%以上。堅持部門協(xié)同、省市聯動，積極打造“創(chuàng)響江蘇”活動品牌。四是服務轉型升級新要求，著力提升人力資源素質。實施職業(yè)技能提升行動計劃，著力增強勞動者就業(yè)能力和市場競爭能力，有效緩解了就業(yè)結構性矛盾。今年10月，江蘇在第44屆世界技能大賽中收獲2金1銀和1個優(yōu)勝獎，實現了歷史性突破，為國家和省爭得了榮譽。五是順應城鄉(xiāng)一體新格局，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務體系。推進公共就業(yè)服務向城鄉(xiāng)基層和高校延伸，加強人社基層平臺標準化建設，形成直達到村、聯系到戶、服務到人的“15分鐘人社公共服務圈”；制定完善公共就業(yè)服務目錄和服務流程，免費提供統(tǒng)一規(guī)范的基本服務；運用“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”新模式，推動公共就業(yè)服務全程信息化；大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，較好地滿足了不同層次勞動者的就業(yè)需求。

　　黨的十九大報告強調“就業(yè)是最大的民生”，提出“實現更高質量和更充分就業(yè)”，這是我們今后做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的基本遵循。下一步，我們將進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推動就業(yè)由數量擴大向質量提升轉型。一是調“優(yōu)”就業(yè)結構，重點發(fā)展現代金融、電子商務、文化創(chuàng)意、現代物流等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務等生活性服務業(yè)，積極支持共享經濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，實現就業(yè)結構從“二三一”到“三二一”的根本性轉變。二是調“強”就業(yè)能力，實施新型技能大軍培育工程，落實各項就業(yè)技能培訓補貼政策，進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，提高勞動者技能與現代產業(yè)崗位所需的匹配度。三是調“高”就業(yè)層次，深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，聚焦大學生、農民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、科研人員、留學回國人員、復員轉業(yè)軍人“六大群體”，搶抓科技創(chuàng)新、互聯網+、新消費需求等創(chuàng)業(yè)“風口”，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是調“活”就業(yè)市場，加強公共就業(yè)服務標準化建設，打造“互聯網+就業(yè)服務”平臺，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，構建統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場體系，滿足城鄉(xiāng)勞動者多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。五是調“實”就業(yè)數據，改革就業(yè)統(tǒng)計制度，探索非農就業(yè)人數、社會調查失業(yè)率發(fā)布機制，運用大數據、云計算等信息化手段，打破部門和地區(qū)分割，消除信息“孤島”、數據“煙囪”，為科學決策、精準施策提供可靠依據。

　　我們注意到，十九大報告在談到社會保障體系時提出，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。對照報告精神，江蘇的城鄉(xiāng)社保體系還會有哪些提高和完善的空間？在社保擴面的同時會否兼顧到提質，進一步增加群眾的安全感、幸福感和獲得感？

　　戴元湖：當前我省社會保障體系建設正處在一個新的起點上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系框架基本形成，一批事關百姓切身利益的突出矛盾和難題得到有效化解，城鄉(xiāng)居民較好地分享了改革發(fā)展紅利。但也存在不平衡不充分的問題，主要表現在：保障網還有缺漏，特別是靈活就業(yè)人員、個體工商戶和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員這些群體還沒有做到全覆蓋；保障精確度還有待加強，特別是一些重特大疾病患者的醫(yī)療自費負擔仍然較重，在低收入人口中因病致貧、因病返貧的比重還比較大；保障層次還存在明顯短板，特別是補充保障發(fā)展相對滯后，未能成為基本保障制度的有力補充，基本保障制度承擔了過多“?；尽敝獾穆氊?。

　　未來五年是江蘇高水平全面建成小康社會的關鍵時期，江蘇將按照十九大報告提出的兜底線、織密網、建機制和全面建成多層次社會保障體系的要求，致力于構建基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調發(fā)展、兜底保障無縫銜接的多層次、更可靠社會保障體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。一是聚焦重點群體，切實織密保障網眼。順應新型城鎮(zhèn)化的加快推進，把握就業(yè)新的增長點和就業(yè)形態(tài)的新變化，全面實施全民參保計劃，強化分類管理，實施精準擴面，確保法定參保對象應保盡保。特別是要完善最低繳費基數確定機制，落實社保補貼政策，健全助保機制，全力幫扶低收入困難群體參保。加強與工商、稅務、公安、文化等多部門的合作，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保登記辦法，健全參保繳費激勵機制，將新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)單位和人員盡快全部納入參保范圍。加強社會保險政策宣傳和執(zhí)法檢查，促進農民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。二是深化制度創(chuàng)新，健全多層次保障機制。注重不同層次保障的合理銜接，厘清不同層次保障的功能和定位，大力推進多層次社會保障體系建設。一方面，要著力健全多支柱養(yǎng)老保障體系，完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，滿足人民群眾享受更高水平養(yǎng)老保障的需要。另一方面，要著力構建多層次的醫(yī)保精準扶貧體系，加強基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助間的無縫銜接，積極探索通過商業(yè)保險的方式對重特大疾病患者進行保障，多層級有效解決好“支出型”致貧返貧等現實問題。三是突出高效便捷，提升社會保障經辦服務效能。大力推進“互聯網+社?！苯ㄔO。重點要打造“統(tǒng)一社?！保涌旖y(tǒng)一全省各級社會保險經辦機構名稱、標識、場地和業(yè)務流程、信息系統(tǒng)、服務質量等內容，做到對外一個形象、對內一套制度。打造“便捷社?！保劳小敖鸨９こ獭焙褪≌辗铡耙粡埦W”建設，豐富完善網上辦事項目，推廣一體化的服務新模式，實現線上和線下服務協(xié)同并進，更加方便地滿足參保人員多樣化的服務需求。打造“貼心社?！?，不斷擴大異地就醫(yī)結算受益人群，穩(wěn)妥擴大異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構范圍，進一步提升異地就醫(yī)聯網結算服務水平；加強社會保障社會化管理服務，創(chuàng)新退休人員社會化管理服務模式，不斷提高社會化管理服務水平。

　　11月26日，戴元湖在“江蘇發(fā)展環(huán)境與政策推介會”清華大學專場作推介。

　　報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。作為政府人才綜合管理部門，下一步人社部門將如何進一步做好人才工作？

　　戴元湖：人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。作為政府人才工作綜合管理部門，我們要深刻把握十九大關于人才與創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，實施人才強省戰(zhàn)略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。

　　一是聚焦人才發(fā)展體制機制改革，以政策紅利創(chuàng)造人才紅利。全面落實中央人才發(fā)展體制機制改革的意見和省委“人才26條”，進一步簡政放權，保障和落實用人主體自主權，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快職稱和職業(yè)資格制度改革步伐，深化職稱制度改革，重點在建立高層次急需緊缺人才職稱評審綠色通道、貫通技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展等方面取得新突破，分類建立體現不同職業(yè)、不同崗位和不同層次人才特點的評價機制；深化事業(yè)單位人事制度和薪酬制度改革，進一步完善符合公立醫(yī)院、高校和科研院所特點的人事管理制度，暢通人才流動渠道，逐步建立以增加知識價值為導向的分配制度。

　　二是聚焦三支隊伍建設，以高端人才帶動整體人才隊伍建設。積極打造高層次專業(yè)技術人才隊伍，深入實施“產業(yè)人才高峰行動計劃”，更大力度開展專業(yè)技術人才知識更新培訓，切實加強專家和博士后人才培養(yǎng)，大力資助留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支產業(yè)領軍人才隊伍；積極打造高技能人才隊伍，實施職業(yè)技能提升行動計劃、“青苗計劃”和“產業(yè)大師培育計劃”，建設高水平技工院校，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍；積極打造外國人才隊伍，組織實施好新一輪江蘇“外專百人計劃”，集聚一批世界頂尖外國人才，創(chuàng)新外國人才引進政策，吸引一批優(yōu)秀青年外國人才來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　三是聚焦人才服務，以完善的服務保障營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能作用，堅持政府所屬公共就業(yè)、人才服務機構與社會經營性人力資源服務機構并行發(fā)展，為各類人才提供公益性、均等化、專業(yè)化和多樣化的全方位人力資源開發(fā)與配置服務保障。實施人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設工程、骨干企業(yè)培育工程、行業(yè)領軍人才培訓工程、國際知名人力資源服務機構引進工程，著力推動人力資源服務業(yè)高水平、高質量集聚發(fā)展；加快建設“江蘇人才信息港”，制定政府購買人才公共服務具體辦法，擴大政府人才公共服務供給，為人才在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供工作和生活便利。

　　最后，針對學習貫徹十九大精神這項首要的政治任務，請戴廳長對全省人社系統(tǒng)簡要提提要求，感謝您接受人民網專訪。

　　戴元湖：深入學習、宣傳和貫徹黨的十九大精神，是全省人社系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務。系統(tǒng)上下各級黨組織和廣大黨員干部要立即行動起來，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。一要進一步增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅決擁護習近平總書記這個核心，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，堅決同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致。二要精心組織安排，深入學習黨的十九大精神，堅持以十九大精神凝聚思想共識，以十九大精神指導推動工作，貫徹落實好十九大報告賦予人社領域的各項目標任務，奮力開創(chuàng)人社事業(yè)發(fā)展新局面。三要立足新時代謀劃好人社領域當前和今后一個時期的工作，堅持以人民為中心發(fā)展思想，發(fā)揮好政府民生部門的作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民享受更多的發(fā)展成果。四要以學習貫徹十九大精神為動力，全面做好年底前各項工作，確保今年各項目標任務圓滿收官，為推動“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇作出應有貢獻。

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