無憂保早報(bào)：杭州今元嘉和人力資源有限公司，是經(jīng)過杭州工商局注冊，注冊資本500萬元，為正規(guī)的法人企業(yè)。專注為全國個(gè)人提供社保代繳、公積金代繳等服務(wù)。

　　1995年，桃源縣啟動(dòng)了縣域黨政群和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，建立了縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)14以來，我們確立了發(fā)展是前提，改革是核心，建設(shè)與監(jiān)管是基本手段，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是根本目的;的改革思路。結(jié)合桃源實(shí)際，把握發(fā)展規(guī)律，注重理念創(chuàng)新，不斷推進(jìn)改革，建立了符合人民意愿，穩(wěn)定時(shí)政大局，符合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式，有力推進(jìn)了縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

　　一、順應(yīng)時(shí)代要求，注重理念創(chuàng)新，探尋科學(xué)管理模式。

　　一是看清存在問題。目前全縣參保單位總量已達(dá)到627家，參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了22300人，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋。年基金征繳總量達(dá)9000余萬元，而支付水平已經(jīng)達(dá)過了1個(gè)億，年基金缺口870萬元，已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支;；二是銀發(fā)浪潮;的沖擊與養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)比例失調(diào)和基金統(tǒng)籌層次低（縣級(jí)統(tǒng)籌），養(yǎng)老基金支撐力弱化的矛盾日益加?。蝗菂⒈Ｈ藛T退休待遇的審定仍執(zhí)行人事工資退休審批制度，造成繳費(fèi)與待遇脫鉤；四是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的屬地管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金無權(quán)監(jiān)管；五是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法制建設(shè)相對滯后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理存在著政策薄弱、手段不足、管理不暢等突出問題。這些問題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。成為了制約了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開展的瓶頸。

　　二是改進(jìn)管理手段。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過認(rèn)清形勢，看清問題，針對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理手段和服務(wù)能力不適應(yīng)進(jìn)一步深化制度改革的現(xiàn)狀，桃源通過創(chuàng)新理念，創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)了管理手段的六個(gè)轉(zhuǎn)變;，即由單純的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能主體的轉(zhuǎn)變；由試點(diǎn)改革向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變；由點(diǎn)覆蓋向全覆蓋轉(zhuǎn)變；由柔性管理向剛性管理轉(zhuǎn)變；由重征繳、輕服務(wù)向征繳和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由事后監(jiān)管向過程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。管理手段的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持對上不等、不靠;，對下不推、不怕;的原則，立足本級(jí);以主動(dòng)出擊;的姿態(tài)，積極履行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在改革中肩負(fù)的神圣使命和職責(zé)。

　　三是建立社會(huì)監(jiān)管體系。社會(huì)監(jiān)管體系的根本任務(wù)是監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行全過程。其內(nèi)容包括將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力、管理服務(wù)能力、廉政自律能力實(shí)施全程監(jiān)控。還包括將參保單位的繳費(fèi)和待遇發(fā)放、事業(yè)單位改制后社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)留及續(xù)保情況和參保單位瞞報(bào)在職參保人數(shù)和少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、虛報(bào)冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金等違規(guī)行為實(shí)行信息公開，置于眾目睽睽;的監(jiān)督之中。社會(huì)監(jiān)管體系的建立，使改革事業(yè)深入人心，營造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境，極大地促進(jìn)了全社會(huì)對改革事業(yè)的支持、參與和認(rèn)可。已經(jīng)建立的社會(huì)監(jiān)督管理體系包括三個(gè)層面：一是由財(cái)政銀行、縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站所）、居委會(huì)、社保網(wǎng)站參與監(jiān)督管理，形成了五級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)的社會(huì)監(jiān)管體系。二是協(xié)調(diào)整合財(cái)政、銀行、紀(jì)檢、編制、人事等部門的職權(quán)，合力推進(jìn)改革制度實(shí)施，形成了以部門協(xié)作為基礎(chǔ)的執(zhí)行體系。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法行政、誠信服務(wù)、廉潔奉公，形成了以誠信服務(wù)為基礎(chǔ)的自律體系。

　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)基礎(chǔ)工作，提高科學(xué)管理水平。

　　一是政府行文規(guī)范。政府行文，規(guī)范運(yùn)作，是細(xì)化保險(xiǎn)政策執(zhí)行力的根本保障。1995年桃源縣人民政府制定并印發(fā)了《桃源縣人民政府關(guān)于實(shí)施〈桃源縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法〉的通知》；2002年出臺(tái)了《桃源縣人民政府關(guān)于實(shí)施〈桃源縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳考核辦法〉的通知》；2003年出臺(tái)了《桃源縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈桃源縣機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法〉的通知》；2004年出臺(tái)了《桃源縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放與管理的通知》等4個(gè)制度改革的配套文件。2005年經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同縣法制辦編印了《桃源縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處稽核工作管理辦法》以及《經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理手冊》。通過政府行文，細(xì)化了改革方案、保障了政策執(zhí)行、規(guī)范了業(yè)務(wù)流程。

　　二是加大政策宣傳和調(diào)研。加大政策宣傳力度。以縣電視傳媒和建立社保網(wǎng)站為平臺(tái)，分別對機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、社?；?、服務(wù)承諾、最新動(dòng)態(tài)和問題解答等開展了系統(tǒng)的專題宣傳，及時(shí)宣傳解讀養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了深入人心的宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)更多的了解、關(guān)注并積極參與和支持改革。宣傳成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2003年全員參保后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別于2004年5月在中國勞動(dòng)保障報(bào)刊出了《桃源財(cái)稅勞保一并考核》；2005年1月在中國農(nóng)村工作通訊刊出了《桃源加強(qiáng)稽核審計(jì)優(yōu)化參保環(huán)境》；2005年3月在中國勞動(dòng)保障報(bào)刊出了《全員參保退養(yǎng)有靠》；2005年3月在中國農(nóng)村工作通訊刊出了《桃源完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所養(yǎng)老保險(xiǎn)體制》；2005年4月在中國勞動(dòng)保障報(bào)刊出了《桃源縣養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)范》；2007年3月在中國勞動(dòng)雜志刊出了《社?；藢?shí)行全員覆蓋》的經(jīng)驗(yàn)文章；2004年在常德市委核心期刊《常德通訊》刊出了《全員參保，制度與政策創(chuàng)新的實(shí)踐》經(jīng)驗(yàn)文章等，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。2004，2005年湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中心分別兩次來桃調(diào)研，2006年，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部來桃調(diào)研，并充分肯定了桃源的試點(diǎn)成績。開展調(diào)查研究。由于國家至今尚無出臺(tái)統(tǒng)一政策，制度改革的深入開展遭遇政策瓶頸的限制。試點(diǎn)以來，桃源社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)始終開展以立足長效、敢為人先、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;為主題的調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施潛能挖掘，捕捉創(chuàng)新思維，為破解制度難題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過實(shí)踐、考察、調(diào)研等形式，形成了出經(jīng)驗(yàn)、見成效、創(chuàng)特色的系列了優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告、調(diào)研論文和工作信息60余篇，分別在國家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)核心報(bào)刊刊出。調(diào)查研究取得了強(qiáng)化理論武裝、整合創(chuàng)新思路、提升實(shí)踐能力的調(diào)研成果，加深了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)改革的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

　　三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)制度改革，需要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的工作隊(duì)伍。歷年來，通過加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，促使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化、信息化;的方向發(fā)展，努力使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)符合改革的要求，并取得了巨大的成績：一是逐步建立和規(guī)范了全縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和工作程序，形成了行事有標(biāo)準(zhǔn)、工作有規(guī)章、辦事有制度;的經(jīng)辦工作制度。二是通過長期開展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)以及思想作風(fēng)教育整頓，加速提升了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)。三是以建設(shè)金保工程;為契機(jī)，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，自行開發(fā)軟件并建立了在職和離退休人員信息數(shù)據(jù)庫。2005年5月，參加湖南省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，合格率達(dá)100%。2006年，組織參加了國家勞動(dòng)保障部舉辦的全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班到2007年底，全體工作人員大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的99%，45歲以下的人員占總?cè)藬?shù)的99%，總體年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學(xué)歷層次較高。近幾年，還多次組織管理人員到上海、廣東、寧波等地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考察學(xué)習(xí)，借鑒他們在征繳、監(jiān)管和服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　三、著力改革實(shí)踐，堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理績效。

　　一是創(chuàng)新思路。在構(gòu)建社會(huì)保障體系的大背景下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)持依法行政，履行好政府的管理職能，又要立足本職，具體實(shí)施改革方針，需要更新觀念，調(diào)整思路，積極主動(dòng)開展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)時(shí)代精神，富于創(chuàng)造性，服務(wù)改革大局，用開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取的思想統(tǒng)領(lǐng)一切，在觀念、思路、內(nèi)容上全面創(chuàng)新，找準(zhǔn)制度改革科學(xué)發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在改革中的積極作用。

　　二是大膽實(shí)踐。這些年，為全面實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)能力的創(chuàng)新，確保試點(diǎn)改革卓有成效，桃源結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，已經(jīng)建立了六個(gè)方面的長效機(jī)制。全員參保制度。全員參保是全面納入黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)改革，同時(shí)不將事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后不符合參保條件的人員（下崗、內(nèi)養(yǎng)、歇崗、自謀職業(yè)）推向社會(huì)，出臺(tái)科學(xué)的補(bǔ)保和續(xù)保辦法，全面納入改革，在足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，均納入社?；鹬Ц?，充分實(shí)現(xiàn)全員參保、退養(yǎng)有靠。財(cái)政兜底;制度。2003年，縣政府通過轉(zhuǎn)變職能加大對社會(huì)保險(xiǎn)的投入比重，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支;現(xiàn)狀，確定了財(cái)政兜底;補(bǔ)貼支付制度，到2009年底，縣財(cái)政共補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8000余萬元，保障了制度的良性運(yùn)行和養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稽核監(jiān)管制度。2003年《湖南省社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理辦法》實(shí)施后，在沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，積極探索科學(xué)的稽核監(jiān)管辦法，建立了基金監(jiān)管、征繳審計(jì)、發(fā)放認(rèn)證一體化;的運(yùn)行機(jī)制，分別對參保單位和個(gè)人實(shí)施了實(shí)地稽核、書面稽核、遠(yuǎn)程QQ;視頻生存認(rèn)證三種稽核監(jiān)管方式。實(shí)現(xiàn)了參保人員社?；巳采w，到2008年底，先后依法清欠和追回冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1600余萬元，解決了困擾多年的歷年拖欠和虛報(bào)冒領(lǐng)問題。社發(fā)申報(bào)制度。2004年開始，為切實(shí)提高社會(huì)化發(fā)放率，出臺(tái)了《桃源縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放申報(bào)制度》，打破了原有先繳后撥、單位代發(fā);的退休金支付方式，通過參保單位申報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審計(jì)參保單位的保費(fèi)繳納能力，經(jīng)審批后與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽定社會(huì)化發(fā)放（銀行按時(shí)足額代發(fā)）退休金協(xié)議書，納入?yún)⒈挝粸樯绨l(fā)單位。目前，桃源6755名離退休人員中有5435人實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)82%。財(cái)稅勞保一并考核制度。2004年，縣政府將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳納入了全縣財(cái)稅任務(wù)征收一并考核，基金征繳按每月8.33%的進(jìn)度入社會(huì)保險(xiǎn)專戶，將社?；鹫骼U提升到了國家財(cái)稅統(tǒng)一征收的高度，強(qiáng)化了保費(fèi)征繳力度。欠保單位一票否決;和六不準(zhǔn);制度。同年，縣政府執(zhí)行了參保單位當(dāng)年欠保實(shí)行全縣目標(biāo)責(zé)任制考核一票否決;；六不準(zhǔn);即欠保單位不準(zhǔn)調(diào)資、不準(zhǔn)審批退休、不準(zhǔn)評(píng)先評(píng)優(yōu)、不準(zhǔn)購換汽車、不準(zhǔn)派員出國、不準(zhǔn)新上基建項(xiàng)目。

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