無(wú)憂保社保新聞早報(bào)：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。最近以來(lái)，媒體已經(jīng)不止一次報(bào)道過(guò)與建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度相關(guān)的信息了。若說(shuō)這次與往常不同，就是這次因?yàn)椤锻ㄖ芬呀?jīng)出臺(tái)，所以有一些具體的政策措施也公之于眾了。其中最重要的有四點(diǎn)：一是資金如何籌集，二是資金如何撥付，三是如何?？顚Ｓ茫氖瞧渌卟蛔?。

　　關(guān)于第一點(diǎn)，《通知》稱“中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成”，就是說(shuō)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要拿出一部分資金上交給中央，從而構(gòu)成中央調(diào)劑基金。2018年的計(jì)算方法可能是：上解(上交)額﹦職工平均工資×90%×在職應(yīng)參保人數(shù)×3%。其中“在職應(yīng)參保人員數(shù)”，據(jù)說(shuō)是根據(jù)企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)的平均數(shù)來(lái)確定。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，所以企業(yè)就業(yè)人數(shù)應(yīng)該等于在職應(yīng)參保人數(shù)?，F(xiàn)在的計(jì)算方法顯然是個(gè)折中之舉。

　　關(guān)于第二點(diǎn)，各省上解(上交)的資金形成中央調(diào)劑基金后，中央以“以收定支、現(xiàn)收現(xiàn)付”的原則，再將當(dāng)年籌集的中央調(diào)劑基金按照“人均定額撥付”的辦法全部撥付給地方。2018年的計(jì)算方法可能是：各省分得的資金額﹦中央調(diào)劑基金總額÷全國(guó)參保退休人員數(shù)×本省參保退休人員數(shù)。

　　關(guān)于第三點(diǎn)，中央調(diào)劑基金在中央這一級(jí)就納入社?；鸬呢?cái)政專戶，收支分開，?？顚Ｓ谩＿@樣的資金管理方式，地方政府實(shí)際上也無(wú)法將其挪作他用。

　　關(guān)于第四點(diǎn)，很多中西部省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中本就有中央財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)行中央調(diào)劑制度后，相關(guān)的補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式都不變。

　　有輿論已經(jīng)開始討論誰(shuí)賺、誰(shuí)虧的問(wèn)題。粗略估計(jì)，以繳費(fèi)人數(shù)的多與少和領(lǐng)取的人員多與少，所有省份可以分成四種情況：一，繳費(fèi)的人數(shù)多，領(lǐng)取的人數(shù)少；二，繳費(fèi)的人數(shù)多，領(lǐng)取的人數(shù)多；三，繳費(fèi)的人數(shù)少，領(lǐng)取的人數(shù)多；四，繳費(fèi)的人數(shù)少，領(lǐng)取的人數(shù)少。從表面看，上述第二類和第四類應(yīng)該屬于不賠不賺；而第一類屬于“虧了”，第三類則屬于“賺了”。

　　但還有一種情況也應(yīng)該考慮到，第一類地區(qū)為什么繳費(fèi)的人數(shù)多？因?yàn)榇蠖鄬儆趧趧?dòng)力流入地。第三類地區(qū)為什么繳費(fèi)的人數(shù)少？因?yàn)榇蠖鄬儆趧趧?dòng)力流出地。所以，以中央調(diào)劑基金來(lái)平衡一下，其實(shí)也合理。因?yàn)榈谌惖貐^(qū)的勞動(dòng)力都幫第一類地區(qū)干活去了。如果社會(huì)保障制度一點(diǎn)再分配的因素都沒有，那就不叫社會(huì)保障了。再說(shuō)，中央調(diào)劑制度僅僅是走向全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，往后看，再分配的因素應(yīng)該還會(huì)擴(kuò)大。當(dāng)然，調(diào)劑的資金量最終應(yīng)該并不大，因?yàn)榭偭恳簿拖薅ㄔ?%，“賺”、“虧”也就這個(gè)數(shù)。同時(shí)，也可以肯定，資金量是經(jīng)過(guò)精算的，現(xiàn)收現(xiàn)付應(yīng)該是夠用了。

　　《通知》中有一段話其實(shí)最重要，就是省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)重要責(zé)任，一是確保按時(shí)足額發(fā)放，二是彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口。從目前形勢(shì)看，這兩項(xiàng)職責(zé)中第一項(xiàng)是終極目標(biāo)，就是千萬(wàn)不能讓離退休人員不能“按時(shí)足額”領(lǐng)取養(yǎng)老金。歸根結(jié)底，只需記住一句話，就是離退休人員該得的養(yǎng)老金，包括今年增加的部分，一分也不會(huì)少。

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