無憂保社保新聞早報(bào)：國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知，其中全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由原國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，改由財(cái)政部管理。

　　早在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，社會(huì)保障基金理事會(huì)的變局已定。根據(jù)改革方案，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)不再明確行政級(jí)別。

　　之所以要進(jìn)行這樣的改革，首先是由社會(huì)保障基金的性質(zhì)和作用決定的。

　　2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》之后，“養(yǎng)老金入市”的聲音一時(shí)頗具聲勢(shì)。這是一種誤解。人們平時(shí)繳納的“五險(xiǎn)”是社會(huì)保險(xiǎn)基金，與“社會(huì)保障資金”雖然只有一字之差，含義卻天差地別。

　　社會(huì)保障資金屬于國(guó)家儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，資金來源不包括個(gè)人和企業(yè)，全部由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。也就是說，到目前為止，社會(huì)保障基金還在積累，沒有消費(fèi)。

　　按照法定的職責(zé)，社會(huì)保障基金理事會(huì)是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。在管理方面，理事會(huì)要定期向社會(huì)公布全國(guó)社?；鸬馁Y產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金；在運(yùn)營(yíng)方面，一言以蔽之，就是要讓錢生錢，使社會(huì)保障基金能夠保值增值，擴(kuò)大基金池規(guī)模，使國(guó)家有足夠的資金應(yīng)對(duì)即將到來的老齡化高峰，因此理事會(huì)的一個(gè)重大職責(zé)就是制定投資經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施。

　　對(duì)社會(huì)保障基金理事會(huì)的相關(guān)職責(zé)有所了解之后就會(huì)明白，這個(gè)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的密切關(guān)系非同一般。事實(shí)也是如此，這一點(diǎn)從歷任理事長(zhǎng)的人選即可看出。從2000年社?；饡?huì)成立至今，一共有5任理事長(zhǎng)，除了戴相龍以外，其他4位都是從財(cái)政部部長(zhǎng)職位退下來的。其中的奧秘，專家說得很清楚：理事長(zhǎng)從事的工作責(zé)任重大、專業(yè)性很強(qiáng)，而且與財(cái)政部的職能關(guān)聯(lián)緊密，因此卸任的財(cái)政部長(zhǎng)往往是最佳人選。

　　一方面，社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金來源有一項(xiàng)就是財(cái)政撥款；另一方面，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的儲(chǔ)備基金是為了防范未來人口老齡高峰的資金缺口，而財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，兩者之間關(guān)系密切。熟悉了以上背景，現(xiàn)在將社會(huì)保障基金理事會(huì)改由財(cái)政部管理，其首先的利好應(yīng)該說非常直觀：工作的機(jī)制更為順暢，也降低了行政運(yùn)行的成本。

　　有理由相信，在工作機(jī)制理順之后，有利于財(cái)政部統(tǒng)籌社?；鸸芾恚涌茖W(xué)合理編制社?；痤A(yù)算，調(diào)劑社?；鹩啵l(fā)揮社?；鸱?wù)民生、保障民生、改善民生的綜合效益。

　　作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，社保基金理事會(huì)不再明確行政級(jí)別，或?qū)⒏玫匕l(fā)揮它的市場(chǎng)化功能。擴(kuò)大社會(huì)保障基金池，無外乎兩條基本途徑：一是增加財(cái)政補(bǔ)助；二是通過投資實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的增值。前者可能牽涉增稅，會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，與之相比，后者對(duì)于克服人口老齡化所帶來的社會(huì)保障基金支付壓力，加快社會(huì)保障基金與金融市場(chǎng)的互動(dòng)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大價(jià)值。

　　根據(jù)相關(guān)部門已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)，2016年，社?；饳?quán)益投資收益額319.40億元，投資收益率1.73％，社?；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率則達(dá)到了8.37％。從中可以看出，社?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫Σ恍?。隸屬關(guān)系的改革是否會(huì)促使社會(huì)保障基金逐步拓寬投資渠道，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)有效保值增值，各界顯然抱有很大期待。

　　社會(huì)保障基金體量巨大，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)此既要設(shè)立專門的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門也不可或缺。財(cái)政部是負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政收支的政府機(jī)關(guān)，將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)納入財(cái)政部管理，符合《預(yù)算法》的規(guī)定，也無疑更有利于基金收支預(yù)算的監(jiān)督。

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