無(wú)憂保社保新聞早報(bào)：日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，社保費(fèi)分征的現(xiàn)象將成為歷史，稅務(wù)統(tǒng)征將成為現(xiàn)實(shí)。

　　在改革之前，我國(guó)社保費(fèi)用征收制度極其復(fù)雜，重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，分工不夠明晰。

　　我國(guó)社保費(fèi)用征收可以分為以下三種情況：首先，只有部分省市的社保費(fèi)征收是由地稅機(jī)關(guān)在征收。根據(jù)地稅局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年底，我國(guó)只有19個(gè)省的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由地稅機(jī)關(guān)征收，其余由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；而所負(fù)責(zé)的地稅機(jī)關(guān)的征收方式又要分為地稅全責(zé)征收和地稅代征，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分為五種，而不同的省市都有不同的征收制度，有的地稅五險(xiǎn)全征，有的單單全責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)，整體制度非?；靵y；而在那些非地稅局征收的省市中，大部分是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也各自為戰(zhàn)，例如生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)均由不同的機(jī)構(gòu)分別征收。

　　混亂的征收制度，不僅降低了社保費(fèi)的征收效率，提高了征收成本，不利于之后的統(tǒng)一管理，造成了投資效率低下，滋生貪污腐敗等后果，其中，費(fèi)基不實(shí)現(xiàn)象就是其中之一。

　　我國(guó)存在著費(fèi)基不實(shí)的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》規(guī)定，職工本人以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為每月全部職工工資總額，但是，由于征繳機(jī)構(gòu)的混亂，使得地稅部門監(jiān)管力度不夠，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查能力不足，促使很多企業(yè)基于利潤(rùn)最大化原則，少報(bào)，瞞報(bào)職工總數(shù)，或者企業(yè)員工工資，再加上地方政府的默許使得企業(yè)并未按照工資總額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而出現(xiàn)了實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。

　　根據(jù)一些城市地稅部門公布的數(shù)據(jù)，我們可以看出，大量企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)與統(tǒng)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)存在差額，普遍處于70%左右，但是依然有少量地市比例低于50%，有個(gè)別地市甚至出現(xiàn)了35%的嚴(yán)重費(fèi)基不實(shí)的現(xiàn)象，費(fèi)基不實(shí)現(xiàn)象會(huì)對(duì)我國(guó)社保制度產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　從我國(guó)社保有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前企業(yè)單位的繳費(fèi)收入仍然占據(jù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的60%，可以說(shuō)，企業(yè)單位仍然是社?；鹄U費(fèi)的中堅(jiān)力量，而費(fèi)基不實(shí)現(xiàn)象，會(huì)侵蝕我國(guó)本就緊張的社?；饠?shù)額，放大了社保虧空的風(fēng)險(xiǎn)，不利于社保制度的穩(wěn)定。

　　而將社保征收由傳統(tǒng)的分征到地稅部門統(tǒng)征能夠有效解決這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)一些學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，社保征收機(jī)構(gòu)的單一性與社保費(fèi)的征收效率和資金利用率有著顯著的正相關(guān)關(guān)系，所以分征化統(tǒng)征從實(shí)證角度勢(shì)在必行。

　　而且，分征存在費(fèi)基不實(shí)的現(xiàn)象的根本原因就是在于，社保費(fèi)的征收被劃分為地稅部門職責(zé)之外，他們僅僅起著一個(gè)第三方監(jiān)督的任務(wù)，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又沒有足夠的精力與資源去核查，所以出現(xiàn)了監(jiān)管的漏洞。但是，當(dāng)一切變?yōu)榻y(tǒng)征時(shí)，社保費(fèi)的征繳將變成地稅部門的分內(nèi)之事，必然能夠提升該部門的重視程度，有利于社保費(fèi)的征收管理，杜絕“費(fèi)基不實(shí)”現(xiàn)象的發(fā)生，填補(bǔ)有關(guān)監(jiān)管漏洞，促進(jìn)“稅務(wù)征收，財(cái)政管理，社保發(fā)放，審計(jì)監(jiān)督”全程管理體制的形成，提高社保制度運(yùn)行效率。

　　其實(shí)地稅全責(zé)征收社保費(fèi)用的制度，有些城市早已踐行，例如廣州市已經(jīng)試行了幾年，但是由于沒有國(guó)家相關(guān)制度的支持，相關(guān)地稅部門的征收積極性并不高，地方一些規(guī)章制度設(shè)計(jì)也不夠貼合社保制度的多樣性，再加上地稅部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息共享渠道不暢，使得該制度運(yùn)行效果并不理想。

　　所以，社保費(fèi)由“分征”向“統(tǒng)征”轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然趨勢(shì)，也是制度向好的變化，但是實(shí)際的運(yùn)行，還需要有關(guān)部門將政策指定的更為具有針對(duì)性，疏通地稅部門與社保經(jīng)辦部門的信息共享渠道，加強(qiáng)制度約束，這樣才能真正促使該轉(zhuǎn)變發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　不過(guò)，需要特別指出的是，解決費(fèi)基不實(shí)的問(wèn)題，相應(yīng)也會(huì)帶來(lái)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。社保統(tǒng)征意味著某些企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性加重，尤其是之前存在少繳瞞繳的中小微企業(yè)。應(yīng)正視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等稅費(fèi)過(guò)重的問(wèn)題。

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