【導(dǎo)讀】:有消息稱，廣州市10億多社?；鸨慌灿茫?jīng)過(guò)各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。其余5億多元若無(wú)法收回，廣州市將利用社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行填補(bǔ)，確保繳納者利益。 聞此消息，參保的廣州市民自然會(huì)感欣慰，至少自己的“保命錢(qián)”不

　　有消息稱，廣州市10億多社?；鸨慌灿?，經(jīng)過(guò)各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。其余5億多元若無(wú)法收回，廣州市將利用社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行填補(bǔ)，確保繳納者利益。

　　聞此消息，參保的廣州市民自然會(huì)感欣慰，至少自己的“保命錢(qián)”不會(huì)因?yàn)楣賳T貪腐或制度漏洞而受到實(shí)際損失。即使在“外人”看來(lái)，既然社保基金的違法挪用和由此造成的損失已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，政府出手“買單”是唯一可行的善后手段，否則如果在追究個(gè)別官員違法行為的同時(shí)，卻將其造成的社?；饟p失，轉(zhuǎn)嫁為參保人“保命錢(qián)”的損失，則既于情理不合，也會(huì)造成極大的政治影響。

　　實(shí)際上，即使廣州市政府不做如此承諾，為社?；饟p失“買單”，也被公眾視為政府必須承擔(dān)的責(zé)任，因?yàn)樽杂猩绫；鹨詠?lái)，其管理、使用、經(jīng)營(yíng)過(guò)程，就帶有強(qiáng)烈的行政色彩，甚至在絕大部分參保人的認(rèn)知中，社?；鹁褪且还P由政府征收、管理的社會(huì)福利資金。即使有人了解社保基金的資金來(lái)源和產(chǎn)權(quán)歸屬，也往往對(duì)其如何管理、是否可靠并不在意，在某種程度上，社?；鸬男姓芾恚€會(huì)讓許多人覺(jué)得更可放心。不過(guò)這種放心并非基于對(duì)官員品行的信任，或?qū)π姓瘷C(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率的信心，而是基于對(duì)行政化管理背后的政府信譽(yù)擔(dān)保的放心。絕大多數(shù)中國(guó)百姓都會(huì)有這樣的樸素判斷：對(duì)于社?；疬@樣的“保命錢(qián)”，無(wú)論被官員貪掉多少、因管理不善流失多少或經(jīng)營(yíng)無(wú)方損失掉多少，政府都會(huì)如數(shù)補(bǔ)足。事實(shí)上，上海社保基金案曝光之后，上海市政府以閃電速度，連本帶息追回社保違規(guī)外流資金37億元，已經(jīng)充分表現(xiàn)出政府信譽(yù)對(duì)社?；鸬膿?dān)保和行政手段的強(qiáng)大作用。此次廣州市承諾為5億多追回?zé)o望的社?；饟p失“買單”，進(jìn)一步坐實(shí)了政府在社?；鸸芾?/a>中最終責(zé)任人的身份。

　　但若著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，則社?；鸬馁Y金安全和由此可能導(dǎo)致的政治安全，都要求其盡快走出由政府部門(mén)集行政管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身的行政化管理模式。上海社保基金案暴露出的最大弊端，就是政府職能部門(mén)既是社?；鸬墓芾砣?、監(jiān)護(hù)人，又是享有全部支配權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，由此導(dǎo)致上海市民的“保命錢(qián)”，卻成了個(gè)別貪官、奸商的“錢(qián)袋子”。雖然事后政府以強(qiáng)力手段收回了外流資金，但這種非常規(guī)手段的長(zhǎng)期有效性仍然讓人懷疑，如果社?；鸸芾?/a>制度沒(méi)有根本改革，政府提供無(wú)限擔(dān)保的能力也絕不樂(lè)觀。

　　而廣州市動(dòng)用社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金填補(bǔ)社保基金挪用造成的虧空，雖然看似有著合理的出處，但社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的初衷，是為社?；鸬暮侠盹L(fēng)險(xiǎn)提供必要保障，如今卻要拿來(lái)為違規(guī)挪用行為造成的損失“買單”，于情、于理、于法都很難說(shuō)通。況且據(jù)我們了解，廣州市2005年、2006年、2007年三年由財(cái)政撥備的社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，分別為0.5億、0.7億、和0.8億元，如今一次動(dòng)用5億多元，幾乎等于10年積累的總和，今后如果再次出現(xiàn)社保基金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，便極有可能因捉襟見(jiàn)肘而造成參保人員利益的實(shí)際損失。

　　況且，動(dòng)用社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金填補(bǔ)虧空，也很容易掩蓋挪用社?；鸬倪`規(guī)甚至違法行為。如果官員的違法行為不能得到追究，還要?jiǎng)佑脕?lái)自納稅人的財(cái)政收入為他們?cè)斐傻膼汗谏w，則有違于基本的社會(huì)公正。

　　自上海社保基金案等社?；疬`規(guī)違法案件暴露之后，中央政府已經(jīng)加強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督，并制定、重申了一系列規(guī)章制度。但愿上海動(dòng)用非常規(guī)手段追回社?；鸷蛷V州市由政府財(cái)政為社?；鹛澘召I單，都是彌補(bǔ)以往漏洞的“最后一單”。否則，政府財(cái)政和信譽(yù)都禁不起無(wú)限透支，公眾對(duì)政府保障社?；鸬男判囊矔?huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。

　　2007年04月04日 08:20  北京青年報(bào)