【導(dǎo)讀】:一、美國社會保障的基本情況 (一)制度體系 美國的社會保障制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、生育、遺屬，以及社會救濟(jì)在內(nèi)的保障項目。 1.養(yǎng)老保險制度。美國的養(yǎng)老保險體系分為三個層次或叫三個支柱，即國家強制性保險、私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃、個

　　一、美國社會保障的基本情況

　　(一)制度體系

　　美國的社會保障制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、生育、遺屬，以及社會救濟(jì)在內(nèi)的保障項目。

　　1.養(yǎng)老保險制度。美國的養(yǎng)老保險體系分為三個層次或叫三個支柱，即國家強制性保險、私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃、個人儲蓄性保險。

　　(1)法定養(yǎng)老保險制度。美國法定的養(yǎng)老保險制度(即國家強制性保險)是第一層次的保險，是1935年8月聯(lián)邦政府通過老年人的社會福利法案建立的。這一制度目前已覆蓋了大約95%的職工。

　　——領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件：一是不論男女年齡需達(dá)到65歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。從2000年起，凡1938年或以后出生的人退休年齡每年延長兩個月，逐年延長到67歲。達(dá)到62歲時可以申領(lǐng)養(yǎng)老金，但得到的金額會因提前而減少，一般為全額養(yǎng)老金的85%。二是企業(yè)和個人繳費記錄要達(dá)到10年。

　　——基金的籌集：通過征收社會保障稅籌集養(yǎng)老保險基金，稅率是15.3甲o(hù)，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)7.65%。征繳養(yǎng)老保險稅的基數(shù)上有封頂，相當(dāng)于當(dāng)年最低工資的6倍、平均工資的2倍左右。

　　——養(yǎng)老金的計算方法和待遇水平：退休人員的養(yǎng)老金根據(jù)個人在職時的指數(shù)化平均工資來確定。具體辦法是：從業(yè)人員從21歲至62歲(40年繳費)中 35年的繳費工資<扣除工資最低的5年)，按62歲那年的實際繳費工資進(jìn)行指數(shù)化(消除物價上漲因素)，然后計算上述年份的指數(shù)化工資的平均數(shù)(平均指數(shù)化工資)，再按照國家規(guī)定的系數(shù)(根據(jù)工資收入檔次分段確定)對平均指數(shù)化工資進(jìn)行加權(quán)，計算出應(yīng)計發(fā)的養(yǎng)老金。這一計發(fā)辦法，對低收入者有明顯地傾向性，指數(shù)化月平均工資低的則替代率高，指數(shù)化月平均工資高的則替代率低。高收入者替代率大約為34%，低收入者替代率大約為印%左右。

　　退休人員享受養(yǎng)老金的水平，根據(jù)從業(yè)者退休年齡不同而有所差別，不同年齡，享受不同水平的養(yǎng)老待遇。一般來說。大多數(shù)人需要工作10年，并按規(guī)定繳納社會保障稅，才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金，但在62歲以前不能領(lǐng)取國家養(yǎng)老金。如：1929年前出生的老人；則不要求工作(繳費)滿10年，即可享受養(yǎng)老金。 1938年以前出生，到達(dá)6歲時，可以全額領(lǐng)取國象養(yǎng)老金；62歲至65歲之間選擇退休的，相應(yīng)減發(fā)養(yǎng)老待遇。1938年以后出生的人員，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則每年遞增兩個月，直至67歲。到達(dá)65歲按規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，如果暫時本領(lǐng)取養(yǎng)老金者，可延遲至70歲后領(lǐng)取。每延遲一年，可增加全額養(yǎng)老金的 5%，屆時每月可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的130%。

　　企業(yè)由于經(jīng)營狀況需要，讓雇員55歲提前退休，其退休金由企業(yè)老板自行支付，社會保障機(jī)構(gòu)不予負(fù)責(zé)。這類雇員退休金待遇往往只占正常享受養(yǎng)老金待遇的5—6成，而且還要繳稅。

　　(2)企業(yè)養(yǎng)老金計劃。美國的私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃已有近百年的歷史，屬于第二層次的保險，到目前為止已有55%的員工參加了這項計劃，積累的資金已達(dá) 5萬多億美元。這項計劃發(fā)展到現(xiàn)在，國家尚未有法律來規(guī)范，基本上是企業(yè)行為。美國的私營養(yǎng)老金計劃發(fā)展之所以有現(xiàn)在的規(guī)模，一是政府在政策上給予免稅優(yōu)惠，如規(guī)定在工資6%以內(nèi)可以免稅；二是企業(yè)間的人才競爭，為吸引人才企業(yè)必須給予一定的利益，舉辦企業(yè)私人養(yǎng)老金計劃是最好的辦法之一；三是工會的力量。

　　——私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃的管理：由企業(yè)自主選擇確定，一是由企業(yè)自己管理；二是委托資金管理公司運作；三是由人壽保險公司直接經(jīng)營管理。

　　——養(yǎng)老金發(fā)放辦法：有三種方式：一是企業(yè)承諾制。如企業(yè)規(guī)定，員工在本公司工作一定年限后就具備了享受私人養(yǎng)老金計劃的資格，到退休時按照本企業(yè)工作年限，每工作一年，每月發(fā)給本人退休前15年最高5年月平均工資的1.5—2%，如果工作30年就可以領(lǐng)取45—60%。二是基金積累制。即員工進(jìn)入企業(yè)工作開始，企業(yè)就拿出一定比例的錢記入職工個人帳戶，企業(yè)選定20種左右的投資方式讓員工選擇，贏利虧損均由個人負(fù)責(zé)，職工調(diào)出或退休時，可以允許一次或數(shù)次將這筆積累金拿走。三是由企業(yè)員工購買人壽保險公司的養(yǎng)老保險。

　　——私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃再保險：為了加強政府對私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃的監(jiān)管，1974年通過了第一部政府對私營養(yǎng)老金計劃進(jìn)行監(jiān)管的法律，其主要措施就是建立了私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃再保險公司，即對所有建立了私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃的公司，按人頭每年收取一定的再保險費：74—77年每人年收1美元；78— 85年每人年收2.6美元；86—87年每人年收8.5美元；88—90年每人年收16美元；自91年至今每人年收19美元。到目前，該公司收取的再保險基金已達(dá)近百億美元。再保險公司屬于半官方機(jī)構(gòu)，有600個管理人員，其中200人在公司總部工作，400人分散到全國各地核查企業(yè)是否繳納了再保險費。

　　——人壽保險公司管理私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃的方式：大體上分為三種方式：一是由人壽保險公司承保的方式，由各企業(yè)和個人選擇保險公司設(shè)定的方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，選擇這種方式的基本上都是中小企業(yè)。二是由人壽保險公司對企業(yè)的養(yǎng)老金計劃設(shè)計方案，測算和制定基金和管理運營規(guī)則，企業(yè)自己進(jìn)行實施或委托人壽保險公司管理。三是企業(yè)選擇一些實力強、信譽好的人壽保險公司作為合作伙伴，把企業(yè)養(yǎng)老金計劃積累的資金作為股金投入到人壽保險公司，同時成為人壽保險公司的股東，參與投資運營的決策并獲得紅利。由于美國私人企業(yè)養(yǎng)老金計劃的資金運作上有很多可選擇性，人壽保險公司為適應(yīng)企業(yè)的需要采用了靈活多樣的管理操作方式，并且這項計劃要求承擔(dān)者具備較高的管理水平，在美國只有二十幾家有較強經(jīng)濟(jì)實力、較多精算人才的保險公司具有管理資格。

　　(3)個人儲蓄養(yǎng)老保險。第三層次的養(yǎng)老保險就是個人可以購買養(yǎng)老保險、人壽保險、股票，以及各種方式的儲蓄都可以納入廣義的養(yǎng)老保險方式中。

　　2.醫(yī)療保險制度。在美國，國家沒有一體化的醫(yī)療保險制度，但是目前美國已有1.92億人享有醫(yī)療保險，占人口總數(shù)的82%。醫(yī)療保險的主要方式有兩種：一是雇主為他們的雇員及其被供養(yǎng)人提供的醫(yī)療保險，稱為私營醫(yī)療保險計劃；二是政府為老年人、殘疾人和一些窮人提供的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助計劃。這兩類計劃在津貼水平、資金來源、費用支付辦法等方面都有區(qū)別。[NextPage]

　　(1)政府主辦的醫(yī)療保險計劃和醫(yī)療救助計劃。

　　——醫(yī)療保險計劃是根據(jù)《社會保障法》建立的。這個政府計劃只對65歲及以上的老年人、低于65歲的殘疾人和腎病患者提供，分為相互獨立又相互關(guān)聯(lián)的兩部分：A部分：強制性的住院保險；B部分：自愿性的補充醫(yī)療保險。

　　A計劃：住院保險主要支付住院(規(guī)定天數(shù)以內(nèi))的治療所需費用，出院后的康復(fù)服務(wù)費用及家庭護(hù)理費用，臨終護(hù)理費用等。A計劃的資金來源通過政府征稅取得，由國家健康和人。類服務(wù)部負(fù)責(zé)綜合管理，分別由不同的部門負(fù)責(zé)運營醫(yī)療保險資金和參保人的有關(guān)記錄。

　　B計劃：主要提供參保人員看門診需支付給醫(yī)生的相關(guān)費用。B計劃的資金來源于聯(lián)邦補充醫(yī)療保險信用基金，這個基金通過參加者繳納保險費用和聯(lián)邦政府的一般性財政收入撥款來建立。B計劃由政府部門和中介機(jī)構(gòu)共同管理。

　　——醫(yī)療救助計劃是由美國聯(lián)邦政府及州政府共同組織的，是向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫(yī)療及與健康有關(guān)的服務(wù)計劃。

　　(2)私營醫(yī)療保險計劃。

　　美國企業(yè)的醫(yī)療保險在80年代以前的20年中，基本上實行的實報實銷制度，具體由半官方機(jī)構(gòu)藍(lán)十字、藍(lán)盾經(jīng)辦。但這20年中醫(yī)療費用增長了200%，大多數(shù)私營公司的雇主認(rèn)為這種半官方的機(jī)構(gòu)自身雖不盈利、但由于無利益機(jī)制，在控制醫(yī)藥費上很不成功，自、1985年開始，部分企業(yè)改為向人壽保險公司投保，采用定額付費方式，即企業(yè)交給保險公司一定的費用，保險公司對員工看病規(guī)定一個報銷辦法和報銷水平，省下的費用可以成為保險公司的贏利。保險費主要由雇主為雇員繳納，雇員能否參加醫(yī)療保險取決于雇主是否；為其繳納醫(yī)井保險費，即雇主是否愿意參加醫(yī)療保險。雇主參加醫(yī)療保險時，也要考慮三個因素：一是勞動力市場的供求狀況，即如果企業(yè)不參加醫(yī)療保險計劃，是否能夠招到足夠符合條件的員工；二是生產(chǎn)費用及產(chǎn)品競爭力情況，眾所周知，醫(yī)療保險費用是產(chǎn)品成本的一個組成部分，如果不參加醫(yī)療保險，則可降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品競爭力，據(jù)美國有關(guān)方面分析，由于美國的醫(yī)療費用遠(yuǎn)高于其他任一國家，已嚴(yán)重削弱了美國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；三是勞資談判的結(jié)果，即工會力量的強弱程度?；谝陨先c，規(guī)模較大，效益較好，工會力量強大的大、中型公司、企業(yè)一般都參加醫(yī)療保險，而很多小公司、小企業(yè)都不參加醫(yī)療保險。

　　3.失業(yè)保險制度。1935年，在建立社會保障制度的同一年，國會通過立法授權(quán)各州政府建立失業(yè)保險制度。失業(yè)保險項目由州政府進(jìn)行管理，聯(lián)邦政府只是制訂一些措施鼓勵各州政府建立失業(yè)保險制度并盡量在州際之間保持統(tǒng)一性，這項制度涵蓋了97%的工資收入者；

　　失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間長度取決于本人工作的年限，計算公式各州也不相同。在多數(shù)州中，最長的期限為26周，但是，如果本州的失業(yè)率高于某個因素一定水平，這個期限也可延長。從1987年開始，失業(yè)、保險金收入也需交納聯(lián)邦個人所得稅，但不須交納社會保障工薪稅，因其不屬于工薪。

　　失業(yè)保險通過工薪稅(屬于社會保險工薪稅)來籌集資金，在大多數(shù)州，并不是雇主和雇員共同分擔(dān)，失業(yè)保險工薪稅全部由雇主負(fù)責(zé)，當(dāng)然有時雇主也可能轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險稅的數(shù)額是雇主的失業(yè)保險稅率與失業(yè)保險稅。限額下的雇員年收入的乘積。聯(lián)邦法律要求失業(yè)保險稅的稅基至少包括雇員年收入的前7000美元。目前，80%的州的失業(yè)保險稅基都高于聯(lián)邦政府的規(guī)定，阿拉斯加州甚至高達(dá)23200美元。

　　失業(yè)保險一個重要特點是：其稅率各個雇主并不相同，它取決于企業(yè)解雇雇員的經(jīng)歷，解雇率越高，稅率也越高，這被稱為“經(jīng)歷定率”法。問題是一般而言，解雇雇員給雇主帶來的稅收成本要低于雇員因被解雇而領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金，這樣一來，當(dāng)企業(yè)因市場需求變化需要臨時裁員時，企業(yè)愿意裁員以渡過暫時的困難。由于雇主增加的稅收成本低于雇員因失業(yè)而得到的失業(yè)救濟(jì)，所以，臨時性裁員可能對雇主和雇員都有利，但給社會帶來的后果是增加了失業(yè)率。

　　美國的社會保障由政府管理的社會保險機(jī)構(gòu)，主要是美國社會保障署、勞工部、人類健康與社會服務(wù)部負(fù)責(zé)；半官方性質(zhì)的保險機(jī)構(gòu)，如藍(lán)十字、藍(lán)盾，以及商業(yè)保險公司等很多不同的部門來分別管理。

　　1.養(yǎng)老保險。國家強制性保險屬于第一層次的保險，由美國社會保障署管理，是一種強制的社會保險制度。資金來源是雇主和雇員以稅收的方式交給政府，保險基金由財政部管理，主要投資于債券。國家強制性保險覆蓋了95%的人群。

　　私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃屬于第二層次的保險，由各企業(yè)或人壽保險公司及資產(chǎn)管理公司管理；是通過雇主單位來實現(xiàn)的。私營企業(yè)養(yǎng)老金計劃再保險公司(即監(jiān)管機(jī)構(gòu))由勞工部管理。

　　個人儲蓄性保險屬于第三層次的保險，是由個人選擇銀行、人壽保險公司、投資公司等來管理。

　　2.失業(yè)保險。由聯(lián)邦勞工部管理，各州由勞工局和就業(yè)局管理。

　　3.傷殘保險。政府公務(wù)員的工傷保險由勞工部管理，企業(yè)人員的工傷保險由各州的勞工部門管理，傷殘撫恤由社會保障署管理。

　　4.醫(yī)療保險。65歲以上老人的醫(yī)療保險由社會保障署管理；公務(wù)員因工傷殘的醫(yī)療保險由勞工部管理；企業(yè)人員的醫(yī)療保險主要由藍(lán)十字、藍(lán)盾兩個半官方性質(zhì)的保險公司承擔(dān)，屬自愿性質(zhì)。但由于這兩個機(jī)構(gòu)費用較高、控力不足，很多企業(yè)的醫(yī)療保險實際已轉(zhuǎn)由人壽保險公司來承擔(dān)。

　　5.人壽保險公司。在美國，各種保險公司目前已達(dá)到3000多家，其中人壽保險公司1600步家；從業(yè)人員超過200多萬人。人壽保險公司按照社會的需求設(shè)計了包羅萬象的保險品種+形成了不同特色的保險公司，涉及到人們生、老、病、死、傷、殘、醫(yī)療、旅游等保險項目。保險業(yè)雄厚的資金實力和服務(wù)的完善性，使人們時刻感受到它的安全可靠和服務(wù)到位，因此也贏得了全社會的信任，在美國幾乎所有的人都會根據(jù)個人的需要購買不同項目的保險，其認(rèn)同程度和覆蓋率、普及率是非常高的。[NextPage]

　　二、美國社會保障的特點及比較

　　在美國，社會保障與社會保險概念不完全一樣。社會保障包括政府提供的法定的社會保險和私人保險公司提供的商業(yè)保險。

　　(一)政府提供的法定社會保險具有以下共同特征。

　　1.社會保險具有強制性。不同于私人是否參加保險出于完全自愿，社會保險項目政府依照法律強遭執(zhí)行。

　　2.享受社會保險福利金的資格和程度在一定程度上取決于個人過去的貢獻(xiàn)，這一點與收入再分配項目完全不同，再分配項目考慮的是收入水平是否低于某個標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行生計檢驗。

　　3.只有能夠清楚鑒別事件發(fā)生，如失業(yè)，患病或退休，才能獲得有關(guān)福利。

　　4.無需進(jìn)行“生計檢驗”，即與收入水平無關(guān)，社會保險項目不需要進(jìn)行生計檢驗。例如在美國，醫(yī)療保險項目中的“住院醫(yī)療保險”部分就是不必征得本人的同意，由政府依法以醫(yī)療保險工薪稅的形式籌集資金。有關(guān)個人需要享用醫(yī)療保險福利時，也不必進(jìn)行生計檢驗，他本人是富是窮與享用醫(yī)療保險的程度完全無關(guān)。

　　(二)社會保障的特點。

　　1.各項法定社會保障項目的水平控制較低，這與美國的整體經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊。但是，這種低標(biāo)準(zhǔn)的保障待遇覆蓋面很廣，體觀了社會公平的原則。因此人們普遍感受到了社會保障安全網(wǎng)的作用，又使政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)不會太重。

　　2.公民普遍保險意識較強，保險公司設(shè)計的保險品種包羅萬象，無論貧富，都能找到適合自己的保險項目，商業(yè)保險公司在吸納資金的同時，為廣大保民提供良好的服務(wù)，反過來促進(jìn)了商業(yè)保險公司的健康發(fā)展。

　　3.在國家規(guī)定的保險之外，有實力的大企業(yè)都為員工提供良好的養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇，既體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實力，又是穩(wěn)定員工隊伍、吸引和留住人才、增加企業(yè)疑聚力的有利措施。

　　(三)我國與美國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度的比較。

　　我國的社會保障體系包括：社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障。其中社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險。分別由勞動和社會保障部、民政部和建設(shè)部管理。私人及企業(yè)補充保險由商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)，如中國人壽保險公司、中國大平洋保險公司等。

　　1.養(yǎng)老保險。我國的養(yǎng)老保險與美國非常相似。目前我國實行的是基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險制度，這與美國養(yǎng)老保險三個支柱的格局基本相同；同時基本養(yǎng)老金的計算方法也很相似，對高收入者有限制機(jī)制；發(fā)展趨勢相同，降低基本養(yǎng)老保險的替代率，基本養(yǎng)老保險的替代率美國約為30—60%，我國要從80%逐步降為60%左右，實現(xiàn)養(yǎng)老保障責(zé)任向企業(yè)和個人的部分轉(zhuǎn)移，為補充養(yǎng)老保險留出發(fā)展空間。

　　不同的是美國企業(yè)和個人購買商業(yè)保險的行為非常普遍，補充養(yǎng)老保險市場已經(jīng)非常成熟，而我國企業(yè)和個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險保險的熱情和潛能需要大力開發(fā)；再有就是美國政府在企業(yè)為職工辦理的私人養(yǎng)老金計劃時給予稅收優(yōu)惠，我國關(guān)于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺。值得思考的是，美國對于提前或延長退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金有著積極合理的政策，既考慮到參保人的利益又考慮到社會保險基金的承受能力。

　　2.醫(yī)療保險。美國政府主辦的醫(yī)療保險只包括老年人和殘疾人等弱勢群體，絕大多數(shù)人員的醫(yī)療保險由企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，商業(yè)醫(yī)療保險市場廣大，發(fā)展穩(wěn)定。

　　我國醫(yī)療保險實行的是“低水平、廣覆蓋”的原則，國家主辦的基本醫(yī)療保險只保障職工和退休人員(離休人員目前尚不加入基本醫(yī)療保險)的基本醫(yī)療需求，企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的同時，要為職工和退休人員建立企業(yè)補充醫(yī)療保險，為商業(yè)醫(yī)療保險提供了巨大的發(fā)展空間。

　　3.失業(yè)保險。相對其他社會保險險種，我國的失業(yè)保險制度相對比較健全，發(fā)展也比較穩(wěn)定。與美國失業(yè)保險有兩點不同：一是繳費不同。我國是由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，而美國的大多數(shù)州，并不是雇主和雇員共同分擔(dān)，失業(yè)保險工薪稅全部由雇主負(fù)責(zé)；二是享受期限不同。我國規(guī)定失業(yè)人員累計繳費時間滿1年不足5 年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。美國失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間長度取決于本人工作的年限，計算公式各州也不相同。在多數(shù)州中，最長的期限為26周，但是，如果本州的失業(yè)率高于某個因素一定水平，這個期限也可延長。兩國政府都非常重視失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金時，為其提供積極的促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)，使其早日就業(yè)自立，防止“養(yǎng)懶漢”。

　　三、美國社會保障制度對我們的啟示

　　作為一個典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國的社會保障制度總體上比較成型。從整個國家的社會保障安全網(wǎng)來看，與其他國家相比，市場的參與和作用要大得多，如保險市場、資本市場、勞動力市場、醫(yī)療市場、藥品市場、中介機(jī)構(gòu)等都很發(fā)達(dá)，同時政府的引導(dǎo)作用絲毫不缺位?！罢鲗?dǎo)，市場運作”是基本模式，而中國則是一個正在轉(zhuǎn)型的國家，發(fā)展不充分的市場經(jīng)濟(jì)是個基本觀實。其基本的制度設(shè)計、組織和管理方式對于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，社會保障面臨巨大挑戰(zhàn)的中國來說，有很多啟示和值得借鑒的地方。

　　(一)政府應(yīng)加快提供健全的全方位的社會保障公共服務(wù)。

　　2004年修改的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。我國在1978年改革開放以前，實行的是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策。20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府對計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的社會保障制度進(jìn)行了一系列改革。十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障體系，建在穩(wěn)定的勞動關(guān)系，都是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。按照日益增長社會保障公共服務(wù)需求，政府應(yīng)加快建立健全符合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，并通過立法的形式加以確定，依法明確社會保障公共服務(wù)主體、對象的權(quán)利義務(wù)，明確公共服務(wù)職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，為公共服務(wù)提供有效的制度保證。

　　(二)進(jìn)一步明確各級政府及相關(guān)部門的社會保障公共服務(wù)職責(zé)。

　　中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)劃分追在眉睫，中央該承擔(dān)的要承擔(dān)起來，地方該負(fù)的責(zé)要負(fù)起來。進(jìn)一步理清中央、地方的事權(quán)、財權(quán)。當(dāng)前，政府在社會保障中的角色、作用、責(zé)任要大得多，特別是在建立健全社會保障體系過程中，政府需要承擔(dān)多種角色和責(zé)任。美國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障中，政府、企業(yè)、個人的責(zé)任，政府與市場的關(guān)系和責(zé)任，聯(lián)邦政府與卅政府的職責(zé)劃分，都比較明確清晰。但在制度設(shè)計上要避免政府責(zé)任過大，作繭自縛，一定要為今后市場經(jīng)濟(jì)逐步成型后的制度調(diào)整留有余地。真正做到社會保險“無能力”找“政府”，“有能力”找“市場”，體現(xiàn)政府作用顯著，市場力量巨大。

　　(三)盡快建立社會保障財政預(yù)算制度。

　　政府要向公民提供公共服務(wù)，必須有一定的經(jīng)費支持。美國所有的公共政策的調(diào)整，不外乎就是財政政策的調(diào)整。強大的財政支持保證了公共服務(wù)的有效和到位。當(dāng)前，我國社會保障制度最大的問題是資金缺口很大，不能有效的保障公民的合法權(quán)益。因此，建立社會保障財政預(yù)算制度是建立健全社會保障體系的重要組成部分。一是切實保障社會保險基金的全額收繳，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度。二是加大財政支持力度，一方面保證中央財政在各省社會保障基金入不敷出時增強調(diào)節(jié)力度，另一方面應(yīng)保證公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。避免應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共需求的支出，因財力緊張而不能給予充分保障，使政府的部分職能不能到位。

　　(四)把弱勢群體作為社會保障的一個重要方面。

　　目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，從國際經(jīng)驗看，人均1000美元到4000美元這一階段，既是“經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期”，又是“社會矛盾的多發(fā)期”。公眾的民主法治意識增強，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定對政府工作提出了新的挑戰(zhàn)。我國政府一直非常重視弱勢群體的保障工作，一定程度上緩解了貧富差距造成的社會矛盾。為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定，保證社會的公平公正，體觀“執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本’的政府服務(wù)理念，增加政府內(nèi)的親和力。各級政府在制度社會保險制度時，應(yīng)把老人、殘疾人、孤寡人員和其他低收入者作為關(guān)注照顧重點；在政策上給予特別地傾斜，同時為這部分人提供一系列免費服務(wù)。一是為弱勢群體提供基本生活保障。如就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等。二是積極為具備工作能力的失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件，實現(xiàn)自立。如提供免費的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，優(yōu)先介紹工作。

　　2006年3月2日  《體制改革》  作者：宋娟

　　【作者：宋娟】  【出處：中國養(yǎng)老金網(wǎng)】