【導讀】:中廣網(wǎng)北京2月23日消息（記者張亞然）全國老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。《報告》分三部分介紹了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點，以及人口老齡化帶

　　中廣網(wǎng)北京2月23日消息 （記者張亞然）全國老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。《報告》分三部分介紹了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點，以及人口老齡化帶來的問題與政策建議。

　　《報告》指出，21世紀是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。

　　《報告》認為，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

　　《報告》提出，中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

　　《報告》指出，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務(wù)體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　《報告》強調(diào)，21世紀，中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標是在2020年實現(xiàn)全面小康，在2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。要實現(xiàn)這一宏偉目標，就必須積極應(yīng)對人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030-2050年間人口老齡化高峰的嚴峻挑戰(zhàn)。目前，中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備嚴重滯后，留給我們的時間只有短短25年，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準備，時間十分緊迫。

　　《報告》最后建議，要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待，樹立老齡意識，增強應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

　　要充分利用25年戰(zhàn)略機遇期做好應(yīng)對老齡社會的各項準備，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準備。同時，要立足當前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時，健全和完善適應(yīng)世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作體制，切實解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制性問題。

　　全國老齡委辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞發(fā)布會上答記者問

　　問：據(jù)我了解，計生委曾經(jīng)做過2001-2050年中國人口老齡化預測，有些大學和研究機構(gòu)也有過類似預測。那么我的問題是，全國老齡辦的這次預測與這些預測有什么不同之處，謝謝。

　　答：謝謝這位記者的提問。我想首先說明的一點是，關(guān)于21世紀中國人口老齡化趨勢，我們今天發(fā)布的這個報告是全國老齡辦首次對外發(fā)布。作為專門負責全國老年人事務(wù)的全國老齡辦提出的這個報告，應(yīng)該說是有較高權(quán)威性的。當然，此前有過一些這方面的預測，除了你剛才提到的，我們還看到過其他一些不同的預測。我們此次預測與其他預測相比，具有三個特點：第一，這是專門負責全國老年人事務(wù)的全國老齡辦首次研究發(fā)布人口老齡化預測數(shù)據(jù)。第二，我們的預測時間跨度為100年，反映了中國整個21世紀人口老齡化的全貌的預測，別的預測一般都只預測到2050年。第三，除了全國的百年預測，我們同時進行了中國30余個?。▍^(qū)、市）的分省50年預測，這是此次預測的另一個重要成果，也是國內(nèi)首次大規(guī)模系統(tǒng)地進行分省人口老齡化情況預測，分省預測的成果我們將稍候公布。

　　問：全國老齡委從1999年成立以來，已經(jīng)有6年的歷史，在老齡工作方面作出了許多重要成績，例如，制定了《老年人權(quán)益保障法》和《老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》等。中國人口老齡化報告的發(fā)布，標志著全國老齡辦在老齡工作的基礎(chǔ)工作方面又進了一步，可否談一下這次發(fā)布的重要意義？

　　答：這次中國人口老齡化趨勢預測，是我們老齡工作的一項重要的基礎(chǔ)工作，可以說是我們今后開展工作的一個重要參考依據(jù)。它對我們摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，指導今后相當長一段時期老齡工作開展，具有重要的意義。同時，這次研究也有助于提高全社會對人口老齡化的認識，增強全社會應(yīng)對人口老齡化的緊迫感和自覺性，有助于我們扎實做好應(yīng)對老齡社會的各種準備，成功解決好老齡社會各種矛盾和問題，促進社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)，它的發(fā)布是中國老齡事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，可以說具有重大意義。

　　問：我們都知道，中國的計劃生育政策在一定程度上加快了人口老齡化進程，也使老年人撫養(yǎng)負擔迅速加重。那么，當未來老齡化程度日益加深時，政府是否會考慮放松計劃生育限制來應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。謝謝。

　　答：人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種形態(tài)，它取決于兩方面因素：一是生育率下降導致少兒人口數(shù)量減少或者占總?cè)丝诘谋壤陆?，從而使老年人占總?cè)丝诒壤仙?；二是死亡率下降和壽命的延長，使老年人口絕對數(shù)量增加和相對比例提高。一般來說，人口老齡化的前一階段，主要原因是生育率下降導致少兒人口比例下降。而到第二階段，導致老齡化的主要原因則轉(zhuǎn)變?yōu)樗劳雎实南陆岛蛪勖难娱L，其主要表現(xiàn)不是少兒人口的減少，而是老年人口的絕對規(guī)模的增加。2000年人口普查時，中國人的平均預期壽命已經(jīng)增加到71.4歲，比1990年提高了2.85歲，預計到本世紀末還將繼續(xù)顯著提高，可以說，21世紀的人口老齡化主要是第二階段的人口老齡化。

　　應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，需要從政策、制度、思想、物質(zhì)等方面作全面的準備，特別是完善養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度，提高全社會老齡意識，以及抓住21世紀頭二十年有利我經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，進一步增強我國的經(jīng)濟實力和綜合國力，這些才是應(yīng)對和解決人口老齡化問題的根本措施。所以，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)主要還是要從這些方面入手。[NextPage]

　　問：人口老齡化是21世紀我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)，但也存在一些機遇。例如，《報告》中提到，2033年以前我國一直處于人口總撫養(yǎng)比較低的“人口黃金時期”，人口負擔較輕，有利于經(jīng)濟發(fā)展。請問怎樣看待人口老齡化的挑戰(zhàn)和機遇。

　　答：在人口轉(zhuǎn)變的過程中，總有一段時期的人口年齡結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為少年兒童人口數(shù)量和比重的減少，老年人口數(shù)量和比重的增加，總撫養(yǎng)負擔從負擔少年兒童為主向負擔老年人口為主轉(zhuǎn)變，這個時期的前后形成了一個撫養(yǎng)負擔最小的時期，被稱為人口黃金時期。以65歲為老年人口的下限年齡計算，我國的人口機會窗口在1990年開啟之后，總?cè)丝诘膿狃B(yǎng)比一直呈下降趨勢，預計到2009年達到最低值，為38.22；然后開始回升，到2033年總撫養(yǎng)比又超過50，人口黃金時期結(jié)束。這是一個人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時期，為我們提供了一個人口負擔最輕的戰(zhàn)略機遇期。

　　但是我們同時應(yīng)該看到，我們這個人口黃金時期只有短短的33年，而多數(shù)發(fā)達國家長達百年左右。2033年以后，我國人口負擔不斷加重，到21世紀后半葉老年撫養(yǎng)比一直保持在57-59，總撫養(yǎng)比基本保持84-86，是人口負擔很沉重的時期。而且，正如我們在報告中強調(diào)的，我國的經(jīng)濟實力還很薄弱，這么沉重的人口負擔對我們的挑戰(zhàn)是十分巨大的。因此，我總的感覺，有機遇，但更多的是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)大于機遇。對這一點我們必須有清醒的認識。

　　問：應(yīng)對人口老齡化，離不開黨政領(lǐng)導的重視，特別是地方領(lǐng)導?！秷蟾妗芬辉購娬{(diào)，人口問題是一個長周期事件，留給我們的準備期只有25年時間，非常緊迫。可是，對于有些地方政府領(lǐng)導者來說，25年就是5屆任期，人口老齡化問題對他來說似乎就非常遙遠了。還有很多地方領(lǐng)導人，光是處理火燒眉毛的事情就已經(jīng)忙得焦頭爛額，根本沒有精力管25年后的事情。我想請問，如何才能讓這些領(lǐng)導人重視起來，真正把老齡工作擺上重要議事日程？

　　答：你提的問題很好。我們在《報告》中多次強調(diào)25年的戰(zhàn)略準備期，我想請大家對這個概念要有一個準確的理解。25年準備期并不是說我們現(xiàn)在的問題不嚴重，25年以后才嚴重，以前我們講“未雨綢繆”，現(xiàn)在的情況是人口老齡化這個“雨”已經(jīng)來了，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力已經(jīng)顯現(xiàn)出來，按一些專家學者的觀點，我們已經(jīng)是“亡羊補牢”了。

　　25年準備期這個概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時期而言的。到那個時候，人口老齡化程度超過30%，解決老齡問題的壓力將更加巨大，因此，必須從現(xiàn)在開始為這個高峰期的到來作好準備。這個準備有政策上的、有思想上，而要想完善一項政策，轉(zhuǎn)變一種思想觀念，沒有十年、甚至數(shù)十年的時間根本不行！所以說25年的時間顯得十分緊迫。另外，我們多次強調(diào)，我國的經(jīng)濟實力還相對比較薄弱，從這個角度說，要在25年里做好各項準備又顯得任務(wù)艱巨，壓力巨大。

　　你說的領(lǐng)導重視的問題，我非常同意。人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響不像自然災(zāi)害、礦難、急性傳染病那么明顯，老齡工作也沒有像GDP指標那樣容易衡量，一些地方領(lǐng)導人忙于應(yīng)急，忙于政績工程，沒有時間，或者不愿意在老齡工作方面下功夫，不愿意向老齡事業(yè)投入，這種現(xiàn)象確實有。但是我要說，老齡問題現(xiàn)在不著手解決，等它積累到一定程度就會積重難返，出現(xiàn)“急性發(fā)作”，那時解決起來就非常棘手了。所以，我們每一個領(lǐng)導人都必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，站在協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個和諧”的高度，把老齡工作列入黨政工作日程，切實抓緊抓實。

　　問：到2050年我國人口老齡化程度將達到30%以上，也就是說每10個人中就有3個是60歲及以上的老年人，而根據(jù)我國現(xiàn)行勞動法，這部分人已經(jīng)超過退休年齡，應(yīng)該退出勞動行列了。那么，我擔心的是，中國屆時會不會出現(xiàn)勞動力短缺的情況？

　　答：根據(jù)我們的預測，由于老齡人口比例不斷增加，到2008年以后，勞動年齡人口的比例將開始下降，2020年為63.87%，2050年進一步下降到53.3%，21世紀后半葉保持在53-54%之間。但是，總的來說，21世紀頭50年，中國不會出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，“十一五”期間，中國勞動年齡人口平均規(guī)模為9.18億，2011年達到峰值9.28億。2065年以前，勞動年齡人口一直保持在7億以上。

　　另一方面，剛才你提到退休的問題，我想多說兩句。我國目前規(guī)定的法定退休年齡男60歲，女50歲。但是，退休并不意味著完全退出勞動。大多數(shù)低齡老年人在退休后，依然保持著較健康的身體和充沛的精力，同時又具有豐富的知識和工作經(jīng)驗，他們?nèi)匀皇且恢Р豢珊鲆暤膭趧恿洌匀豢梢詾槲覈慕?jīng)濟建設(shè)貢獻自己的力量。我舉兩個例子：一個是農(nóng)村，大部分老年人不存在退休問題，一直在從事農(nóng)業(yè)勞動和生產(chǎn)。另一個是老年知識分子，我們國家歷來重視發(fā)揮老年知識分子的作用，為此國家八部委專門下發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》。今年春節(jié)前舉行的全國科技工作大會上，胡錦濤總書記代表黨中央為葉篤正、吳孟超兩位科學家頒發(fā)了最高國家最高科技獎，他們都是年逾花甲的老人，但都仍然活躍在各自的領(lǐng)域，肩負著學術(shù)帶頭人的作用，他們的精神一點不遜色。

　　問：人口老齡化給我國經(jīng)濟社會帶來哪些壓力？與其他發(fā)達國家相比，中國屬于典型的“未富先老”。目前，中國人均GDP剛剛超過1000美元，經(jīng)濟實力還很薄弱。對于我國這樣的情況，應(yīng)該如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)呢？

　　答：關(guān)于人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的影響，《報告》里已經(jīng)講了一些，主要是，在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務(wù)體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　其實，中國是1999年進入老齡社會的，那時候人均GDP還不到1000美元，只有800美元左右。像中國這樣一個經(jīng)濟實力比較薄弱的發(fā)展中國家，如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，國際上還沒有成功的經(jīng)驗可循，我們必須不斷創(chuàng)新，勇于探索，走出一條中國特色的解決老齡問題的道路。

　　應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，必須從下面幾個方面努力。首先，要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。各級黨委、政府和有關(guān)部門及全社會必須充分認識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，樹立老齡意識，增強應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。第二，要充分利用25年戰(zhàn)略機遇期做好應(yīng)對老齡社會的各項準備。從現(xiàn)在開始的未來25年，是應(yīng)對老齡社會的關(guān)鍵準備期，也是僅有的戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為重要。必須把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準備。要制定應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)的中長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。要立足當前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時，健全和完善適應(yīng)世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作體制，切實解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制性問題。第三，要加快老年社會保障體系建設(shè)，2030年人口老齡化最嚴峻時期到來以前，要在全國城鄉(xiāng)基本建立起符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。第四，要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。制定老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頒布實施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會服務(wù)隊伍。同時，大力研究開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場。第五，要加強對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。建立綜合性國家級研究機構(gòu)，組織相關(guān)學科研究人員，把人口老齡化和老齡社會作為國家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，立項進行攻關(guān)研究。[NextPage]

　　問：今天很難得幾位老齡辦的主任同時出席新聞發(fā)布會，我想借這個機會問一下，黨中央提出要“認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施”，全國老齡辦作為負責我國老齡事務(wù)的專門機構(gòu)，在這方面的工作都有哪些？

　　答：黨中央在第十六屆五中全會上明確提出要“認真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施”，這是高瞻遠矚的英明決策，反映了黨和政府對人口老齡化問題的關(guān)心和對老齡工作的重視。作為負責全國老齡事務(wù)的專門機構(gòu)，全國老齡辦歷來非常重視從政策制定方面來應(yīng)對人口老齡化，我們先后研究草擬并上報出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要》等一系列重要法規(guī)、文件，提出并經(jīng)中央確定了“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針和“六個老有”的老齡工作目標，極大地促進了老齡事業(yè)的發(fā)展。2005年，全國老齡辦又會同有關(guān)部委起草，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、由全國老齡工作委員會下發(fā)了《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、由21個部委下發(fā)了《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》等一系列文件，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也已經(jīng)起草完畢。

　　但是，我們在工作中仍然感到，我們對人口老齡化的認識還不足，調(diào)查研究還很不夠，還需要加強學習和研究。而且，制定人口老齡化政策措施，只有各職能部門、各科研機構(gòu)團結(jié)協(xié)作、齊心合力，調(diào)動全社會的智慧和熱情，大家群策群力，才能把這個問題解決好。

　　問：我想請問，國家在解決農(nóng)村老齡問題方面作了哪些工作？

　　答：國家歷來非常重視農(nóng)村老齡工作，在保障農(nóng)村老年人生活、維護老年人權(quán)益、救助貧困老年人等方面做了大量的工作，農(nóng)村老齡工作有了較快的發(fā)展。一是積極探索建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，一定程度上解決了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。二是加大了農(nóng)村貧困老年人生活救助工作的力度，許多省市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，湖南、甘肅等24個省份在部分農(nóng)村地區(qū)建立了低保和定期定量救濟制度。在稅費改革過程中，積極落實“五?！惫B(yǎng)政策，部分有條件的地區(qū)建立了養(yǎng)老補貼制度，村集體定期給老年人發(fā)放生活補貼。三是初步建立了農(nóng)村老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)。大部分地區(qū)逐步理順了縣級老齡工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委也在逐步建立?；鶎永夏耆罕娊M織蓬勃發(fā)展。目前，農(nóng)村老年人協(xié)會有37.2萬多個，約占農(nóng)村行政村總數(shù)的 56%。四是進一步加強了農(nóng)村老年維權(quán)工作。通過維護農(nóng)村老年人合法權(quán)益的宣傳和教育工作，開展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書活動，加強法律援助和法律服務(wù)工作，農(nóng)村老年人的合法權(quán)益得到有效保障。

　　問：建立健全老齡工作體制是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施之一。我想請問，目前在健全老齡工作體制方面，還有哪些工作要做？

　　答：謝謝你的提問。21世紀中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，老年人口比重將超過30%。為了適應(yīng)這一個國情，必須建立與中國世界老年人口大國相適應(yīng)的工作體制和投入機制。目前，經(jīng)過二十多年的努力，各級老齡工作機構(gòu)基本上建立起來，但是，不少地方老齡工作機構(gòu)普遍都存在人員少、經(jīng)費缺、辦公條件差等問題，基層的這些問題更加突出，有些地方已經(jīng)嚴重影響了老齡工作的開展和老齡事業(yè)的發(fā)展。出現(xiàn)這些問題，主要是當?shù)仡I(lǐng)導對人口老齡化的認識還不到位，沒有把老齡工作擺上應(yīng)有的高度，這種狀況必須從根本上加以扭轉(zhuǎn)。

　　另一個重要問題是投入不足問題。關(guān)于這個問題我想會隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展而有所改善。當然，我們對此也還要進行深入研究，提出適應(yīng)我國國情和老齡社會要求的老齡事業(yè)投入機制的基本思路和具體方案。

　　問：目前上海、北京這樣的大城市老年人口已經(jīng)遠遠超過全國平均水平，像上海已經(jīng)達到了18%以上，其中空巢老人家庭比例超過了30%，這些老年人的日常照料需求非常突出。請問全國老齡辦在解決老年人照料問題方面有什么想法？

　　答：不光空巢老人，由于老年人大部分患病，行動不便，生活不能完全自理，很多都需要家庭和社會的照料。實際上，我們估計過，大約3000萬的老年人需要照料服務(wù)。如何解決老年人的照料問題是我們工作的一個重點，也是一個難點問題。單靠發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)來解決這個問題是不行的。目前，全國很多地方，像浙江、上海、寧波、大連等，在抓養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，通過居家養(yǎng)老方式解決老年人的生活照料、精神慰藉、日?？醋o等，效果不錯，積累了寶貴的經(jīng)驗，回良玉副總理對此專門作了批示。為此，我們也組織力量對居家養(yǎng)老進行了專題調(diào)研，寫出了調(diào)研報告，并將進一步進行深入的專項研究。我們感到，居家養(yǎng)老可能是解決老年人養(yǎng)老服務(wù)和照料問題的一個有效途徑，我們準備今年在適當?shù)臅r候召開居家養(yǎng)老的經(jīng)驗交流會，總結(jié)先進經(jīng)驗，向全國進行推廣。

　　問：我知道，全國老齡辦正在制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，我想借這個機會了解一下，這個《規(guī)劃》目前進行到什么程度，什么時候能夠出臺？還有，《規(guī)劃》對“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展提出的目標是怎樣的？

　　答：這個《規(guī)劃》草案已經(jīng)基本完成。下一步將在第二次全國老齡工作會議上征求意見，進行修改，預計今年3月份報國家發(fā)改委，作為國家的專項規(guī)劃之一，由發(fā)改委統(tǒng)一考慮發(fā)布。這次《規(guī)劃》的總體目標是：到2010年，基本建立相對完善的老年政策法規(guī)體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城市老年社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)體系，初步建立滿足老年人特殊需求的老年用品市場，積極推進方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全與人口老齡化相適應(yīng)的、高效規(guī)范的老齡工作體系，進一步營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。

　　與以前相比，這次《規(guī)劃》更加注重可操作性，我們在《規(guī)劃》中提出要啟動幾個項目，包括：啟動“社區(qū)為老服務(wù)工程”，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老問題。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作。在“十一五”期末，使養(yǎng)老護理機構(gòu)的床位數(shù)達到老年人總數(shù)的12‰。

　　問：根據(jù)國家統(tǒng)計局《2005年中國統(tǒng)計年鑒》公布的人口抽樣數(shù)據(jù)推算，中國2004年底60歲以上老年人口應(yīng)該為1.6億以上。而《報告》中稱，2004年底，中國60歲以上老年人口只有1.43億。請問這兩個數(shù)據(jù)為什么會有這么大差別，哪一個更準確呢？

　　答：國家統(tǒng)計局從來沒有公布過60歲以上老年人口的數(shù)字。你說的1.6億是根據(jù)人口抽樣調(diào)查得出的推測值，抽樣得出的數(shù)據(jù)只是反映一個概貌，據(jù)此進行推測不能得出十分準確的結(jié)果。我們則是根據(jù)2000年第五次人口普查資料和近年來老年人口增長速度計算出2004年老年人口數(shù)量的，從各方面數(shù)據(jù)的對比來看，1.43億這個數(shù)字是可信的。

　　2006年02月23日19:42   新聞來源：中廣網(wǎng)

　　【作者：張亞然】  【出處：中廣網(wǎng)】