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重點審查財稅改革 預(yù)算草案加入社?；?/a>
十二屆全國人大二次會議新聞中心今日下午舉行記者會，全國人大五位負(fù)責(zé)人就人大立法和監(jiān)督工作回答記者提問。就全國人大及其常委會對政府預(yù)算的審查監(jiān)督方面的舉措問題，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任姚勝表示，今年預(yù)算審查重點加強對財稅改革審查，在預(yù)算草案中增加社會保險基金預(yù)算，這在去年整個預(yù)算草案中是沒有的。
姚勝說，對政府的預(yù)算和決算進行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一個重要職責(zé)。黨的十八大和十八屆三中全會對加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作又提出了一些新的要求。關(guān)于2013年以來人大在這方面的工作，以及2014年的工作安排，在今天上午張德江委員長的常委會工作報告中已經(jīng)作了全面論述。
繼去年3月份人代會通過預(yù)算之后，人大有關(guān)機構(gòu)開展了一系列的工作。比如人大預(yù)算工委每季度都要把預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總和分析，分送給每位代表，讓代表了解國家預(yù)算執(zhí)行情況。再比如財經(jīng)委每個季度都要召開經(jīng)濟形勢的分析會，這個會議要邀請有關(guān)部門來匯報國民經(jīng)濟計劃、政府預(yù)算以及國家相關(guān)情況，我們也會提出意見和建議，并報給各部門，供他們有所參考。我們常委會還聽取了1—7月份的預(yù)算執(zhí)行情況報告，還進行了審議討論，提出了很多意見和建議，供有關(guān)部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中進行參考。去年我們審查批準(zhǔn)了2012年中央決算，還進行了有關(guān)專項資金的專題詢問，聽取了國務(wù)院的報告，并開展了專題詢問等一系列工作。常委會還就加強對政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督開展了大規(guī)模的調(diào)研，有關(guān)專門委員會和工作委員會聯(lián)合開展了調(diào)研，并且還委托了很多地方開展調(diào)研，通過調(diào)研了解情況，并提出了一系列的意見和建議，推動有關(guān)方面改進工作。同時，在財稅立法方面也做了一些工作。
這些工作中有四方面特點：
一、開展審查工作中強調(diào)突出重點，注意績效。預(yù)算提交上來以后，我們進行審查，包括收支數(shù)字的審查等，同時在審查過程中又強調(diào)了就人民群眾關(guān)心的熱點問題和重點問題，有重點的選擇一些部門做重點解答。比如2013年的時候圍繞著教育、醫(yī)療衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的情況作了重點審查，又圍繞著生態(tài)文明建設(shè)財稅政策加強了重點審查，提出了一系列的意見和建議。今年我們在前一階段的審查過程中又圍繞著國家的糧食安全和環(huán)境保護，以及社會保障，做了重點審查。同時在今年的預(yù)算審查中，根據(jù)三中全會要求，重點加強了對財稅改革有哪些措施、要做哪些工作的審查。我們提出了一系列的審查意見和建議，這些意見和建議。政府和有關(guān)部門是要執(zhí)行的。
二，在監(jiān)督過程中，圍繞著人大落實有關(guān)預(yù)算的決議下了很大功夫，開展了很多工作。每年的預(yù)算草案和預(yù)算報告一經(jīng)批準(zhǔn)就具有效力了，政府要嚴(yán)格執(zhí)行，而且要向人大報告。財政經(jīng)濟委員會在預(yù)算草案進行審查的過程中也提出了一系列的意見和建議，包括審查決算的時候也提出了一系列的意見和建議，這些意見和建議一經(jīng)大會或者是常委會同意，也是具有法律效力的，政府部門也要執(zhí)行。這些意見和建議主要是針對當(dāng)前財稅管理中的一些問題，為了更好地完成年度預(yù)算，做好當(dāng)年的財政預(yù)算工作，有針對性地提出的意見和建議。提出意見和建議以后，會請有關(guān)部門匯報如何落實人大預(yù)算決議。在今年的年度預(yù)算報告中也做了專門匯報。大家也看到了，今年用了專門一個小節(jié)匯報這方面的問題，把落實人大預(yù)算決議的內(nèi)容放在比較突出的位置。同時，今年還有一個重要變化，在今年的預(yù)算草案中增加了社會保險基金預(yù)算，這在去年整個預(yù)算草案中是沒有的，去年預(yù)算報告中報告了這個事項，也有附表，但是在預(yù)算草案中沒有納入進來，人大提出要求，說社保基金預(yù)算應(yīng)該納入到預(yù)算草案中，作為正式的法律性文件進行審查。
三，在開展調(diào)查研究的過程中，強調(diào)了要圍繞重點支出和重點支出的政策來開展。大家知道，開展調(diào)查研究是人大開展監(jiān)督的一種重要方式，比說在2013年的時候，我們圍繞著財政科技資金的問題，全國人大常委會聽取了國務(wù)院專項報告。在這個運作過程中，有關(guān)專委會和工作委員會也要準(zhǔn)備相應(yīng)報告，在這個過程中我們開展了大量的調(diào)查研究，對財政科技資金的安排、使用和管理提出了許多意見建議，對提高資金績效有很好作用。去年把聽財政科技資金報告和專題詢問結(jié)合起來，這個力度還是比較大的。今年常委會還要圍繞著水利資金的問題再開展專題調(diào)研，聽取有關(guān)的報告。
四，創(chuàng)新和改進，為代表們審查預(yù)算服好務(wù)。常委會的有關(guān)工作機構(gòu)也好、辦公廳有關(guān)工作機構(gòu)也好，很重要一個工作是要為代表審查預(yù)算提供服務(wù)。今年有幾項措施：
一是今年預(yù)算工委進行預(yù)先審查的時候，我們要請一些部門來談，也請有關(guān)專門委員會對前一段時間的工作進行研究，我們不僅請專門委員會的來，還請了全國人大代表，而且還請了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的對象代表。比方說有些種糧大戶，農(nóng)業(yè)四項補貼情況怎么樣，請當(dāng)事人，即享受補貼的農(nóng)民自己談?wù)勊麄兊母惺堋１热缃逃Y金，我們也請了農(nóng)村學(xué)校的工作者來談。一線的工作者和直接的財政受益人的感受很深，面對著政府有關(guān)部門直接提出意見，效果還是很好的。
二是為了讓代表們更好地讀懂預(yù)算，預(yù)算工委和財政部聯(lián)合編了《政府預(yù)算解讀》。每年大家都覺得預(yù)算比較枯燥，不好讀，看不懂，確實也是，預(yù)算的專業(yè)性比較強，數(shù)字也比較多，數(shù)字中間的勾連性也比較強，所以今年嘗試著編了這么一個解讀，按照八個問題，底下又分了七十多個小問題，供大家審查預(yù)算的時候參考。從會上各代表團的初步的情況看，代表們還是比較滿意的。當(dāng)然，這個工作今年是第一次做，今后還要做進一步改進。今年將進一步研究落實十八大和十八屆三中全會決定對人大預(yù)算審查工作提出的新要求。
標(biāo)簽： 社保基金
