【導讀】:“發(fā)展中的中國養(yǎng)老體系面臨嚴峻考驗。社?；鹪鲋当Ｖ等沃氐肋h?！比珖鐣Ｕ匣鹄硎聲硎麻L項懷誠近日就“全國社會保障基金的若干問題”進行了專題演講。 開源節(jié)流均不可行資金缺口越拖越大 近日，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，中國

　　“發(fā)展中的中國養(yǎng)老體系面臨嚴峻考驗。社?；鹪鲋当Ｖ等沃氐肋h?！比珖鐣Ｕ匣鹄硎聲硎麻L項懷誠近日就“全國社會保障基金的若干問題”進行了專題演講。

　　開源節(jié)流均不可行資金缺口越拖越大

　　近日，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠表示，中國養(yǎng)老金支出壓力正在加大，而當前通行的開源、節(jié)流方法都不可行。

　　項懷誠說，基金建立5年來，到今年9月底社會保障基金資產(chǎn)總額已達1917．20億元，但他坦承，與社會保障體系相比較，這個數(shù)目太微不足道了，今后5到6年時間內(nèi)，總額增長到1萬億是比較滿意的。

　　但要達到這個目標，目前難度可能相對較大。世界各國征集養(yǎng)老基金，解決人口老齡化有兩種辦法：其一是開源，即：提高雇主和雇員的繳費率；其二是節(jié)流，即推遲退休年齡，嚴格領取標準，降低養(yǎng)老待遇。而在我國的現(xiàn)實狀況下，項懷誠明確表示：“這兩種方案都不可行”。他說，一方面由于我國職工所承擔的各種費用（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等等）已經(jīng)超過職工工資的40％，因此開源不可行；另一方面退休職工的退休金本來已經(jīng)很低，難以降低養(yǎng)老金標準，而推遲退休年齡將會對就業(yè)產(chǎn)生很大壓力，因此節(jié)流也不可行。

　　項懷誠認為，我國新的養(yǎng)老體系取得了明顯的成效，但也的確碰到了很多問題和矛盾。挑戰(zhàn)主要來自于兩方面：一方面是，中國人口老齡化速度加快，負擔勐增，到2050年中國60歲以上的人口將達到4．5億，65歲以上的人口將達到3．36億，相當于當前歐盟15個國家的人口總數(shù)。雖然2035年以后，老齡化增速將會有所放緩，但比例和絕對規(guī)模仍然繼續(xù)加大，到2030年，預計中國60歲以上老人占人口比率將會達到 24．46％，比世界平均水平高出約8．5個百分點。

　　另一方面的挑戰(zhàn)是：社會養(yǎng)老體系覆蓋面窄、歷史包袱重。雖然城鎮(zhèn)參保人數(shù)逐年增加，但規(guī)模有限。事實上，2000年以來，參保職工數(shù)的平均增長率只有4．04％，低于離退休職工數(shù)的平均增長率6．64％。而占中國60％的

　　農(nóng)村人口沒有社會養(yǎng)老體系；另外，還有社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，比如計劃生育導致城市家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)4＋2 ＋1（4個老人、2個成年人和1個孩子）的撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以及工業(yè)化、城市化步伐加快，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快，這些都對中國養(yǎng)老體系施加了新的壓力。

　　項懷誠說，與其他國家相比，我國建立社會保障體系時，不僅沒有進賬而且欠賬。我國現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險基金主要來源于兩部分，一部分是以企業(yè)繳費形成的社會統(tǒng)籌基金，另一部分是職工工作期間個人繳費積累起來的個人賬戶基金。項懷誠認為，“這種制度是無隙可擊的”：一方面現(xiàn)收現(xiàn)付部分有利于國家發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用，有利于公平；另一方面，個人賬戶部分有利于積累養(yǎng)老基金，緩解人口老齡化的沖擊。但是他也坦率承認，養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)制成本非常高，估計至少有2萬億。而且，為了支付養(yǎng)老金給當前退休的職工，到今年9月底，全國已有7400多億個人賬戶資金被挪用，導致個人賬戶“空賬”運行。

　　項懷誠認為，建立全國社會保障基金，是與我國現(xiàn)實相符的方案。遵照中央的指導方針“安全至上、穩(wěn)健第一”，目前基金的資金用途，主要是銀行存款、債券投資、股權(quán)投資以及股票投資四個方面。其中銀行存款占了49．13％，債券投資占31．66％，二者之和占了約 80％，關于股權(quán)投資部分，主要投資在銀行改革的金融體制中，如在國有銀行的股份制改革中購買股權(quán)。他認為，中國迫切需要建立由國家支付的養(yǎng)老體系。

　　2005年10月24日 09:18  北京青年報

　　【出處：北京青年報】