【導(dǎo)讀】:人力資源和社會保障部職責(zé)：統(tǒng)籌擬定人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等。 同時，組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。國家外國專家局由人力資源和社會保障部管理。 無論誰將

　　人力資源和社會保障部職責(zé)： 統(tǒng)籌擬定人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監(jiān)察等。

　　同時，組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。國家外國專家局由人力資源和社會保障部管理。

　　無論誰將出任人力資源和社會保障部的部長，他都必須面對一道事關(guān)社會公平的難題：全民社會保障制度與待遇的統(tǒng)一與公平。

　　這位新部長將面對的局面空前復(fù)雜：他需要面對企業(yè)、事業(yè)單位與公務(wù)員三個群體的退休人員。而以往的任何一任勞動和社會保障部的部長都只需面對企業(yè)的退休職工。

　　化解這種復(fù)雜局面，恰是組建人力資源和社會保障部的用意所在。

　　社保統(tǒng)領(lǐng)新部委

　　人事部的新辦公樓用不成了，一度準(zhǔn)備就緒的搬遷工作，不得不停滯下來，因為按照3月11日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，人事部將與勞動和社會保障部合并，組成新的人力資源和社會保障部。

　　“社會保障已經(jīng)基本確定是核心職能了?！?月12日晚上，一位參與大部制改革研究的專家對記者說，國務(wù)院在制定機構(gòu)改革方案之初，就是考慮到了社會養(yǎng)老保險改革統(tǒng)一推進，實現(xiàn)社會公平的目的，因此，社保統(tǒng)領(lǐng)新部委的職能已成定局。

　　3月11日，勞動和社會保障部部長田成平向記者表示，他完全支持合并人力資源和社會保障部機構(gòu)的方案。他強調(diào)，這種機構(gòu)設(shè)置有利于開展全國統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障工作。不過，田成平未就人事問題對記者做正面表態(tài)。

　　“接下來一步肯定要看編制、職能的確定情況?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱表示。記者曾就此問題向人事部的一些基層公務(wù)員詢問，得到的多數(shù)答復(fù)是對于未來去向并不明確——因為方案剛剛公布，機關(guān)也還沒有統(tǒng)一的精神傳達。

　　汪玉凱認(rèn)為，兩部合并之后，人力資源和社會保障部的職能大為擴充，在編制上肯定會按照“大部”進行擴充，因此，引起的人員波動并不會太大，受到波及的人員肯定是在少數(shù)。

　　一位不愿具名的黨校教授分析認(rèn)為，由于社會保障成為人力資源和社會保障部的核心職能，因此，具有相關(guān)管理經(jīng)驗的官員為合適人選。他表示，如果部長人選最終確定為田成平，他將不會意外。

　　統(tǒng)一難局

　　“合并兩個部門，目的之一，就是推動養(yǎng)老保障體制的統(tǒng)一化改革?！?月12日晚，全國政協(xié)委員，曾經(jīng)分別擔(dān)任過人事部、勞動和社會保障部副部長的步政發(fā)對記者說，而在此前，企業(yè)單位的退休職工歸屬勞動和社會保障部管轄，事業(yè)單位和公務(wù)員的退休則由人事部統(tǒng)管。

　　吉林省省長韓長賦告訴記者，這種管理格局實際上來源于兩種不同的退休養(yǎng)老體制。對于企業(yè)工人的退休養(yǎng)老支出，在經(jīng)歷體制改革之后，已經(jīng)由社會養(yǎng)老保險基金支付；而事業(yè)單位和公務(wù)員的退休養(yǎng)老金，則由財政統(tǒng)一支付。

　　“同等條件下，兩者之間甚至可以相差1000元以上?！? 韓長賦表示，一方面，不同體制下退休人所享受的不同待遇，引發(fā)了對制度公平的質(zhì)疑與非議；另一方面，由于財政統(tǒng)一支付事業(yè)單位和公務(wù)員退休養(yǎng)老金，也給財政帶來了一年比一年沉重的負擔(dān)。

　　正因為如此，中央政府多次研究并試圖推進社會保險養(yǎng)老金制度的“統(tǒng)一改革”，國務(wù)院總理溫家寶曾明確提出，要建立統(tǒng)一的社會保險養(yǎng)老金制度，在遠期實現(xiàn)企業(yè)人員、事業(yè)單位人員與公務(wù)員，全面由社會養(yǎng)老保險金支付退休生活費用的目標(biāo)。

　　不過，步政發(fā)清楚地記得，在執(zhí)行過程中，人事部與勞動和社會保障部的政策取向不一，兩個部委下發(fā)的相關(guān)文件總計有50多個，有不少在方向、路徑的選擇上產(chǎn)生沖突，“尤其是涉及到事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，兩個部門分立管理的問題就表現(xiàn)得更為突出。”他說，“事業(yè)單位在原有體制下，由財政支出養(yǎng)老金，而未繳納社保，在轉(zhuǎn)制之后需要作‘視同繳納’處理，這部分資金由財政補足，但很多方面，人事部政策與勞動和社會保障部的政策有沖突，很多事情辦理起來就很麻煩?！?/p>

　　因此，在這位曾在兩個部委任職的政協(xié)委員看來，合并兩個部門，是推進社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一化的重要步驟與手段。

　　記者了解到，在統(tǒng)一社會保險養(yǎng)老的問題上，事業(yè)單位養(yǎng)老金支付制度的改革很可能成為新部門成立之后的突破口。原因在于，相比于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進展較為緩慢。

　　此前，財政部副部長王軍曾表示，參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，財政部門將積極參與和推進試點工作。勞動和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長尹志遠亦曾表示，將加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的制度銜接，逐步縮小企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入差距。

　　在2008年兩會召開前夕，試點已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市啟動。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。

　　鏈接

　　外國社保模式以及改革方向

　　歐洲模式：基本以行業(yè)為單位統(tǒng)籌，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金征繳渠道由全國統(tǒng)一的機構(gòu)進行，資金的管理與支付完全由行業(yè)成立的委員會負責(zé)。優(yōu)點在于其福利水平較高，共濟性較強，再分配力度較大。弊端在于國家的包袱沉重，財政壓力太大。

　　改革的主要目標(biāo)是降低成本，增強財務(wù)上的可持續(xù)性。

　　美國模式：資金的運營完全采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國采取大收大支的方式，統(tǒng)一歸集到全國的一個機構(gòu)管理，幾乎完全投資于政府債券，而不做任何市場化的運作。優(yōu)點是便攜性非常好，勞動力流動不受任何影響，與歐洲模式相比，更加公平一些，富翁與貧民之間的差別不大。

　　改革主要是設(shè)計方案，試圖將純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制改造成部分積累制(引入個人賬戶)，但尚未實施。

　　拉美模式與新加坡模式：拉美模式是建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費統(tǒng)統(tǒng)納入到賬戶里面，資金實行完全的市場化投資。新加坡模式一般被稱為中央公積金模式。該模式的投資管理完全由國家集中決策，統(tǒng)一投資。這兩種模式回報率都很好，繳費比例比歐洲低得多，個人和企業(yè)壓力都不大；優(yōu)勢是在財務(wù)上國家沒有任何包袱，劣勢是個人的福利水平比較低。

　　這兩種模式的改革措施主要是強調(diào)社會公平問題。由于積累制基本解決了財務(wù)可持續(xù)性困境，社會再分配問題便提到了議事日程。一些國家紛紛在完全積累制之外再額外加上一個基本養(yǎng)老金，并惠及全體退休階層。

　　2008年03月16日 14:22 中國經(jīng)營報來源：中國經(jīng)營報 作者：李樂