【導(dǎo)讀】:4月15日，中原區(qū)法院一起普通的民告官案顯示出了與眾不同之處。往常的3人合議庭變成了7人的“大合議庭”，案件事實不再由法官說了算，而是法官、陪審員每人一票，投票決定，破解“陪而不審、審而不議”的陪審困局。

　　中原區(qū)法院首次推行“2+5”大合議庭模式，陪審員數(shù)量超過法官

　　河南商報記者 鄧萬里/攝

　　4月15日，中原區(qū)法院一起普通的民告官案顯示出了與眾不同之處。往常的3人合議庭變成了7人的“大合議庭”，案件事實不再由法官說了算，而是法官、陪審員每人一票，投票決定，破解“陪而不審、審而不議”的陪審困局。

　　案件

　　申請信息公開未果 她把社保局告了

　　劉女士把鄭州市社保局告上法庭，要從一起“騙保案”說起。

　　去年5月，劉女士實名舉報宋某甲、宋某乙、韓某三人騙取醫(yī)保。鄭州市社保局接到舉報后，發(fā)現(xiàn)宋某甲把自己的社?？ㄗ屗文骋沂褂?，屬于冒名住院。

　　去年11月，鄭州市社保局向宋某甲和河南某醫(yī)院發(fā)出整改意見書，要求整改的依據(jù)均是《鄭州市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、離休干部醫(yī)療保障、生育保險定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》）。

　　今年2月，劉女士向鄭州市社保局提出書面申請，要求依法公開《協(xié)議》內(nèi)容。對方認為《協(xié)議》內(nèi)容不屬于政府信息公開范圍，不予公開。

　　劉女士因此打起了這場官司。

　　變化

　　以往3人合議庭 變成“2+5”大合議庭

　　昨天的法庭上，審判長和審判員的兩側(cè)有5名人民陪審員。而合議庭通常情況下由法官和1名或2名人民陪審員組成。

　　中原區(qū)法院法官孔凡松是合議庭成員之一，他說，以前一些陪審員對案情不了解，對案件并沒有實質(zhì)性的審判，法官主導(dǎo)作用比較強。

　　另一方面，兼職的陪審員由于缺少法律專業(yè)知識，要想在短時間內(nèi)對案件作出準確的判斷比較難，導(dǎo)致存在“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象。

　　“我們決定，對人民陪審員參審進行改革，由‘2+5’的大合議庭來審理該案。”中原區(qū)法院研究室主任張慧娟介紹，這5名陪審員平均年齡超過50歲，來自多個行業(yè)，比如陳二毛是退休教師、張國強是河南省物業(yè)商會秘書長、張永生是社會法庭的社會法官……

　　A

　　怎么發(fā)問

　　充分閱卷 庭審中發(fā)問要有側(cè)重

　　孔凡松介紹，開庭前，法官和陪審員充分閱卷，陪審員要知道自己在庭上側(cè)重哪些方面發(fā)問，不能只是聽聽。

　　“被告，你說《協(xié)議》不予公開是依據(jù)信息公開條例第14條第4款，認為本案涉及商業(yè)機密。對于商業(yè)機密，你有何依據(jù)？”陪審員張國強問。

　　被告說：“因為《協(xié)議》是我們和定點醫(yī)療合作機構(gòu)簽訂的，屬于雙方約定，不屬于政府信息。如果說是政府信息，那也涉及商業(yè)機密，因為《協(xié)議》里有報銷比例、付款日期等，如果公開，有人會專門找出某一條，會出現(xiàn)誣告，損害我們的名譽和利益。”

　　“原告，據(jù)我們了解，你住在黑龍江，并不是河南人，為什么要起訴？和你有什么利害關(guān)系？”陪審員張永生發(fā)問。

　　昨天的庭審中，陪審員的幾個問題直截了當，問到了點子上。

　　“陪審員有豐富的社會經(jīng)驗，有些問題更適合他們提問，更利于查明事實真相。”孔凡松接受河南商報記者采訪時說。

　　B

　　如何參審

　　票決認定案件事實 陪審員不再“陪而不審”

　　庭審結(jié)束后，7名合議庭成員馬上展開合議，很快達成一致。通過對當事雙方的協(xié)調(diào)，被告向劉女士提供了空白的《協(xié)議》范本，消除了劉女士的誤解，最終以原告撤訴了結(jié)該案。

　　孔凡松說，合議階段分成兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是事實的認定。這時，法官和陪審員每人一票，聽取票數(shù)多的一方的意見。陪審員的數(shù)量超過法官，這就能在事實認定方面起決定性作用。

　　第二個環(huán)節(jié)是法律的適用。5個陪審員是一個“陪審組”，他們只能出具一個意見，而法官有2票，這時就突出法官在法律適用上的決定性作用。

　　對于這樣做的原因，張慧娟說，事實認定不是法律問題，而是根據(jù)生活經(jīng)驗的判斷，是一個人智慧和良心的表現(xiàn)。陪審員社會經(jīng)驗豐富，可以憑社會閱歷判斷事件真?zhèn)巍?/p>

　　“大陪審制讓陪審員的價值體現(xiàn)出來，用現(xiàn)在流行的話說，陪審員有‘存在感’了，可以激發(fā)他們的陪審熱情?！笨追菜烧f。

　　意義

　　讓合議庭成為審判主體 有利于程序公正

　　根據(jù)省高院的部署，要探索實行大合議庭，在審理疑難復(fù)雜的民事、行政案件時，實行合議庭成員由1名或2名法官、4名或5名人民陪審員組成的“1+4”、“2+5”模式。

　　有人提出，案件審理理應(yīng)交給法官，讓非法律專業(yè)的陪審員來審，會不會亂套？

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘認為，我國可以借鑒法國和日本的陪審制改革思路，采取“1+6”或“2+5”的模式組成合議庭，真正使合議庭成為審判的主體，使庭審成為刑事訴訟的中心環(huán)節(jié)。而且，有利于程序公正，提升司法裁判的透明度，保障法院獨立行使審判權(quán)。

　　改革后，對陪審員的要求自然更高，也有了退出機制。根據(jù)中原區(qū)法院的規(guī)定，針對陪審員有相應(yīng)的綜合考核，如果陪審員長期不參審，法院將確定哪些陪審員不再適合這一身份，提請區(qū)人大常委會免去其陪審員資格。

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