【導(dǎo)讀】:社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，是目前阻礙我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的“攔路虎”。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)需要具備哪些基本條件？哪些社會(huì)保險(xiǎn)模式存在轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題？在具體操作方面如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)？不久前由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)精算研究院和社會(huì)保障研究中心主辦的“統(tǒng)籌

　　社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，是目前阻礙我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的“攔路虎”。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)需要具備哪些基本條件？哪些社會(huì)保險(xiǎn)模式存在轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題？在具體操作方面如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)？不久前由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)精算研究院和社會(huì)保障研究中心主辦的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障”研討會(huì)對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)探討。

　　專家們指出社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的形成原因有很多，主要包括：我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在；保險(xiǎn)制度本身設(shè)計(jì)考慮不太周全；社會(huì)保險(xiǎn)屬地管理模式，以及對(duì)戶籍制度強(qiáng)烈的依賴。然而，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一大環(huán)節(jié)，也是我國(guó)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要，因此，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)是大勢(shì)所趨。

　　實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)需要具備哪些基本條件？與會(huì)專家認(rèn)為人力資源和社會(huì)保障部的成立，對(duì)于整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障關(guān)系建立了良好的條件。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示：為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，首先應(yīng)該提高社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)政府責(zé)任的理念意識(shí)；其次就是要盡快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，如果有的地方連社會(huì)保險(xiǎn)都沒(méi)有，就談不上銜接了；再次就是加快社會(huì)保險(xiǎn)的立法，用法律來(lái)確立社會(huì)統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)續(xù)辦法；最后就是加快社會(huì)保障信息化的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的一個(gè)重要支撐。

　　哪些社會(huì)保險(xiǎn)模式存在轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題？楊宜勇指出：純粹現(xiàn)收現(xiàn)付的保險(xiǎn)不存在關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題。從一個(gè)地方流動(dòng)到另一個(gè)地方就可以宣告流出地社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的結(jié)束，同時(shí)可以在流入地建立新的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。這是一個(gè)理想的狀況。純粹完全積累模式也不存在關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題，完全個(gè)人賬戶式根本不存在轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題。需要轉(zhuǎn)續(xù)的是現(xiàn)收現(xiàn)付加上部分積累的項(xiàng)目。因而結(jié)合我國(guó)目前的制度來(lái)看，現(xiàn)在有社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題的險(xiǎn)種主要是基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)關(guān)系不需要轉(zhuǎn)移?；踞t(yī)療保險(xiǎn)雖然只是形式上的現(xiàn)收現(xiàn)付加個(gè)人賬戶，不是典型的部分積累制，但由于存在一部分累計(jì)的作用，也存在著社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問(wèn)題。

　　如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)？以前有專家提出利用“一卡通”，也就是以每個(gè)公民身份證為標(biāo)識(shí)發(fā)一張?zhí)囟ǖ?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoka/1219052/">社會(huì)保障卡，卡上記錄持卡人的基本信息以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶信息、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶信息、職業(yè)資格和技能、就業(yè)經(jīng)歷、工傷及職業(yè)病傷殘程度等。但在本次會(huì)議上專家們提出僅僅用卡是不行的，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所譚中和研究員談到還需要建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障的權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)。因?yàn)槲覀冊(cè)谟?jì)算社會(huì)保險(xiǎn)待遇的時(shí)候，除了基金繳費(fèi)情況之外，很重要一項(xiàng)就是與繳費(fèi)年限掛鉤，因而需要一個(gè)結(jié)算系統(tǒng)作為技術(shù)支持。