養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制：黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一致

　　備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。23日上午， 國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告稱，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　馬凱在報(bào)告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

　　馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　報(bào)告雖然沒有透露具體的改革方案的內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國實(shí)行近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”終將被破除，走向統(tǒng)一。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)破除雙軌制，行政事業(yè)單位人員退休金只能拿六成

　　23日，唿吁已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光分析認(rèn)為，改革后公務(wù)員或迎來漲薪，但行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇則會(huì)有所下降，事業(yè)單位相對(duì)而言影響會(huì)更大。

　　23日披露的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，改革基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。申曙光評(píng)價(jià)，方案“很有含金量”，此前懸而未決的很多問題都有了定調(diào)，“個(gè)人對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老并軌更加樂觀”。

　　首先是明確“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)”。申曙光認(rèn)為，更加公平，更有利于改革推進(jìn)?！氨緛?黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位)工作性質(zhì)、價(jià)值都較為類似，資金也都來源于財(cái)政，有什么理由要把它分開搞呢?”

　　據(jù)悉，此前關(guān)于養(yǎng)老“并軌”說法一直是事業(yè)單位先搞，對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老并軌則無說法。早在2008年，國務(wù)院就通過方案，在廣東、上海、浙江、山西、重慶五地試點(diǎn)推行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，因?yàn)楹芏嗳藫?dān)心養(yǎng)老金會(huì)減少，引發(fā)一些大學(xué)出現(xiàn)提前退休潮，試點(diǎn)推進(jìn)陷于停滯。其后更有輿論唿吁“公務(wù)員應(yīng)該先進(jìn)行養(yǎng)老金改革”。今年7月起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》也只是要求事業(yè)單位要買社保。

　　申曙光認(rèn)為，另外值得注意的是“改革在全國范圍同步實(shí)施”。之前是全國一盤棋，還是先搞試點(diǎn)，爭(zhēng)議頗多。此次明確全國一盤棋后，也是考慮改革的加快推進(jìn)，“畢竟并軌都說了好多年，始終雷聲大雨點(diǎn)小，消耗了公眾耐心”。不過他也建議，不搞試點(diǎn)可能就沒法提前暴露，改革方案仍要考慮得更細(xì)一點(diǎn)，以減小負(fù)面效應(yīng)。

　　工作時(shí)不用繳社保，公務(wù)員退休金卻可以拿在職時(shí)80%—90%，但企業(yè)職工卻只能拿到在職時(shí)的約60%。此乃養(yǎng)老雙軌制引發(fā)廣大企業(yè)員工不滿得根本原因。養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇會(huì)下降嗎?申曙光認(rèn)為，會(huì)有所下降，但不會(huì)太大?！B(yǎng)老金’并軌’重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇”。

　　此外，方案還提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”。申曙光認(rèn)為，基本可以確定作為改革配套措施，公務(wù)員和事業(yè)單位會(huì)迎來漲薪，畢竟有很多年沒漲了，一些基層單位和基層崗位人員確實(shí)收入不高，工資不漲，還要他們自己拿錢買社保確實(shí)不夠合理，也不利于改革推進(jìn)。