【導(dǎo)讀】:社保改革的關(guān)鍵是填平兩大身份鴻溝

　　全球金融危機(jī)逼中國的社會(huì)保障制度改革提速。2008年12月28日，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，并從即日起至今年2月15日征求社會(huì)各界的意見和建議。該草案規(guī)定，涉及累計(jì)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)關(guān)系均可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限或分段或累計(jì)計(jì)算，而全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼即身份證號(hào)。幾乎與此同時(shí)，由中央編辦牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、財(cái)政部將正式向國務(wù)院提交事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，待討論通過后，將在5省市先期開展試點(diǎn)。

　　我國現(xiàn)行社會(huì)保障體系至少存在三個(gè)顯而易見的缺陷：一是廣大農(nóng)民基本上被排斥在社會(huì)保障體系之外，農(nóng)村人口長期擺脫不了對(duì)未來（疾病、教育、醫(yī)療）不確定性的恐懼，使內(nèi)需乏力的問題始終無從求解；二是社保關(guān)系畫地為牢的地方割據(jù)狀態(tài)，越來越不適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)、遷移的時(shí)代需要；三是即使身處社保體系中的人，仍然存在明顯甚至強(qiáng)烈的“身份歧視”現(xiàn)象，企業(yè)職工與國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇有若天壤之別。

　　2009年是完善社會(huì)保障制度的最佳時(shí)機(jī)，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)一方面急切要求我們保障基本民生，尤其是保障底層百姓不受凍餒之災(zāi)；另一方面，社會(huì)保障體系的完善有助于刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　而完善社會(huì)保障制度的首要目標(biāo)是盡量提高社會(huì)保障的覆蓋率，尤其是要盡可能地覆蓋農(nóng)村，抹平城鄉(xiāng)差距。

　　從“養(yǎng)兒防老”到“養(yǎng)政府防老”（熊培云語）是我們必須邁過的坎。只要政府有決心，邁過這個(gè)坎并不難。專家表示，即便把65歲以上農(nóng)民（現(xiàn)有6000萬人）作為養(yǎng)老保障的基準(zhǔn)，每人每月120元，所需年支出是800多億元。再考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)可以由地方財(cái)政來支出，貧困地區(qū)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，那么中央財(cái)政所支出的大約是400-500億元左右，約占2007年我國財(cái)政收入5.1萬億的1%，現(xiàn)有的政府財(cái)力是完全有能力承擔(dān)的。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》也明確，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌?！? 而全國統(tǒng)籌的前提，就是中央財(cái)政承擔(dān)更多的投入與平衡義務(wù)。草案還規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助。

　　除了填平城鄉(xiāng)身份鴻溝，社保還應(yīng)該致力于填平不同職業(yè)身份間的鴻溝，制度對(duì)不同職業(yè)者一視同仁，并從逐步提高企業(yè)人員退休金的“增量改革”入手，逐步實(shí)現(xiàn)公平。

　　由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度，導(dǎo)致企業(yè)工人的退休金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工的退休金。到2006年底，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金人均高出企業(yè)2倍多,顯失公平。目前，由于各地區(qū)各部門對(duì)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識(shí)尚不一致，但對(duì)事業(yè)單位改革已基本取得一致意見，就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)制度完全一致，基金單獨(dú)管理，個(gè)人賬戶逐步做實(shí)。

　　考慮到我國的現(xiàn)實(shí)約束條件，養(yǎng)老保障制度走的將是混合型之路：公民權(quán)平等和基本生活保障部分要求政府加大投入；個(gè)人貢獻(xiàn)部分則強(qiáng)調(diào)個(gè)人的綜合積累。兩條道路的結(jié)合，將為社保成為“全國糧票”掃清障礙。