保監(jiān)會(huì)主席吳定富就《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為便于大家了解這一文件的出臺(tái)情況和主要內(nèi)容，中國(guó)政府網(wǎng)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了保監(jiān)會(huì)主席吳定富。

問(wèn)：國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見》的背景是什么？

答：《若干意見》是自1980年我國(guó)恢復(fù)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)以來(lái)，第一個(gè)以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的、專門針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)文件。這一文件的出臺(tái)，有著深刻的背景。

十六大以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。面對(duì)極為難得的發(fā)展機(jī)遇，保險(xiǎn)業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府和中央有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動(dòng)力，以防范風(fēng)險(xiǎn)為主線，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為根本目的，努力開展工作，取得了較好成績(jī)，已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

一是發(fā)展的理念更加成熟。十六大以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。保險(xiǎn)業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展道路開拓前進(jìn)，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，市場(chǎng)運(yùn)行更加穩(wěn)定，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，整體實(shí)力邁上了新臺(tái)階。

三是發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。保險(xiǎn)業(yè)將改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持改革方向的堅(jiān)定性，注重改革決策的科學(xué)性，把握改革舉措的穩(wěn)健性，在金融行業(yè)率先完成國(guó)有公司股份制改造，率先實(shí)現(xiàn)境外上市，率先引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，改革釋放的活力正在成為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是發(fā)展的質(zhì)量更加優(yōu)化。保險(xiǎn)業(yè)立足發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管最新經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的五道防線，初步建立了償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，在金融行業(yè)率先建立了市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制，著力提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

五是國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放更加協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)入世承諾，保險(xiǎn)業(yè)在金融行業(yè)中開放時(shí)間最早，開放力度最大，最先實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放。保險(xiǎn)業(yè)入世過(guò)渡期只有三年時(shí)間，2004年12月11日過(guò)渡期結(jié)束，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面對(duì)外開放的新時(shí)期。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯，保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以我為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的對(duì)外開放新局面。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，黨的一系列重要文件多次提到保險(xiǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展作出重要批示。為進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方向，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這次又發(fā)布專門的指導(dǎo)文件?？梢哉f(shuō)，《若干意見》的出臺(tái)，集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)懷和重視。

問(wèn)：十六大以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了什么作用？

答：十六大以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，在保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民方面發(fā)揮了積極作用，逐步成為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”聯(lián)系都十分密切，可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮積極作用。一是刺激消費(fèi)。保險(xiǎn)有利于穩(wěn)定人們對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期，減少全社會(huì)用于預(yù)防意外和風(fēng)險(xiǎn)事件的儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)。保險(xiǎn)還可以通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)信貸拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，目前，汽車消費(fèi)信貸保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額2000多億元，為80%的汽車消費(fèi)貸款提供了保險(xiǎn)支持。住房按揭保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額3.4萬(wàn)億元，有力地促進(jìn)了住房消費(fèi)。二是拉動(dòng)投資。目前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)1.5萬(wàn)億元。保險(xiǎn)公司持有各類債券8237億元，成為債券市場(chǎng)的第二大機(jī)構(gòu)投資者；持有證券投資基金和股票1374億元，成為股票市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)投資者，對(duì)維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是支持出口。出口信用保險(xiǎn)公司努力發(fā)揮促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和境外投資，支持境外能源和資源開發(fā)的作用，三年來(lái)共為403億美元的出口和境外投資提供了收匯保障，其中支持自主品牌和農(nóng)產(chǎn)品出口230億美元，支持境外能源和資源開發(fā)投資5億美元。四是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。三年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付3000多億元，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

第二，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)將發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)作為服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在一些方面取得了初步進(jìn)展。一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持中國(guó)人保和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大投入力度，發(fā)揮國(guó)有公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的主渠道作用。批準(zhǔn)設(shè)立了三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、寧夏、新疆等地區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)合辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司代理政府辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司自己辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種形式，開發(fā)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)84.3%，賠款同比增長(zhǎng)94.8%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平、提高災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的作用逐步發(fā)揮。二是積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。河南、山西等省份的68個(gè)縣（市）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，涉及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民1765萬(wàn)人，累計(jì)為519萬(wàn)人次提供了醫(yī)療補(bǔ)償服務(wù)。三是為被征地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。在18個(gè)?。ㄊ校┑?3個(gè)地（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使被征地農(nóng)民得到了持續(xù)性的養(yǎng)老和生活保障。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期以來(lái)的實(shí)踐和探索，“三農(nóng)”保險(xiǎn)的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品日益豐富，初步形成了多種市場(chǎng)主體共同經(jīng)營(yíng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的良好局面。

第三，完善社會(huì)保障體系。近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在提高社會(huì)保障水平方面發(fā)揮了積極作用，越來(lái)越多的企業(yè)和家庭開始把商業(yè)保險(xiǎn)作為解決養(yǎng)老和健康保障的重要手段。目前，有8家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得10項(xiàng)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)的資格，積極推動(dòng)企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了初步成效。截至2005年底，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療積累準(zhǔn)備金1.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)社?；鸬?倍和全國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)資金積累總額的1.7倍。2005年，保險(xiǎn)業(yè)共為近4億人次提供了商業(yè)健康保險(xiǎn)保障，承擔(dān)保險(xiǎn)金額13萬(wàn)億元，支付醫(yī)療費(fèi)用107.9億元。

第四，參與社會(huì)管理。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在參與社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，提高了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。主要是大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高，解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有效化解社會(huì)矛盾，減輕政府壓力，提高社會(huì)管理效率。例如，根據(jù)3月份出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，車險(xiǎn)費(fèi)率與交通違章掛鉤，通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿手段引導(dǎo)人們遵守交通規(guī)則。此外，保險(xiǎn)業(yè)積極參與平安建設(shè)，在山東等省市推行契約式保險(xiǎn)聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)與社會(huì)治安綜合治理的有效結(jié)合，在維護(hù)社會(huì)秩序方面取得了較好的效果。

問(wèn)：國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見》有什么重要意義？

答：《若干意見》充分肯定了改革開放特別是十六大以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，深刻分析了保險(xiǎn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，號(hào)召全社會(huì)特別是各級(jí)政府部門都來(lái)關(guān)心和重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，改善保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)對(duì)下一步保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展提出了具體要求，是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一是明確了保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位?！度舾梢庖姟分赋觯ｋU(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，從理論和實(shí)踐上解決了保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的定位問(wèn)題，將保險(xiǎn)的功能和作用提升到一個(gè)新的高度。

二是指明了中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！度舾梢庖姟妨⒆憬?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，指出保險(xiǎn)業(yè)要堅(jiān)持以人為本，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局服務(wù)，從根本上對(duì)保險(xiǎn)業(yè)為什么要發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、怎么發(fā)展和發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等一系列重大問(wèn)題作出了科學(xué)回答。

三是開辟了中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路?！度舾梢庖姟窂奈覈?guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段、仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，要求保險(xiǎn)業(yè)要緊緊圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾服務(wù)，積極發(fā)展社會(huì)和人民急需的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)。

四是提出了建設(shè)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略?！度舾梢庖姟妨⒆銍?guó)家“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革，加快發(fā)展，努力建設(shè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展速度質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，不斷提高為和諧社會(huì)服務(wù)的能力。

五是明確了建設(shè)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的方針政策?！度舾梢庖姟丰槍?duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際情況，從政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等方面提出了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的一系列重大支持政策。

問(wèn)：《若干意見》出臺(tái)后，您有什么樣的感受？

答：作為一名保險(xiǎn)工作者，對(duì)《若干意見》的出臺(tái)，我的感受很深，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可以用“鼓舞、期待、機(jī)遇、責(zé)任”8個(gè)字來(lái)概括。

首先是備受鼓舞。《若干意見》對(duì)改革開放特別是十六大以來(lái)的保險(xiǎn)工作以及保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展所取得的成就給予了高度肯定，同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用給予了充分肯定。對(duì)此，每一位保險(xiǎn)工作者都自然會(huì)感到振奮，受到極大鼓舞。

其次是深切地感受到了全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的期待?！度舾梢庖姟窂臑樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的高度，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展提出了一系列要求，把很多重任交給了保險(xiǎn)業(yè)，這些要求都寄托著黨和人民對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的殷切期望，每一名保險(xiǎn)工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考、用心體會(huì)。

第三是深切地感受到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院如此重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了非常良好的發(fā)展環(huán)境。人民群眾如此需要和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民收入的穩(wěn)步提高，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)作為一個(gè)不斷上升的朝陽(yáng)行業(yè)，又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展的潛力巨大、空間巨大，面臨極為難得的歷史機(jī)遇。

最后是深切地感受到了責(zé)任和壓力。鼓舞、期待、機(jī)遇，最終都落在責(zé)任上。我們這一代保險(xiǎn)業(yè)人，站在這么一個(gè)歷史的關(guān)口，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好保險(xiǎn)工作，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)不斷地深化改革，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，切實(shí)承擔(dān)起新的歷史條件所賦予保險(xiǎn)業(yè)的光榮職責(zé)，才能交出一份黨和人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成績(jī)。

問(wèn)：《若干意見》包括哪些主要內(nèi)容？

答：文件主要分四個(gè)部分。第一部分分析保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)調(diào)了加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，提出加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。第二部分闡述如何充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系；大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升服務(wù)水平；提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五個(gè)方面。第三部分要求保險(xiǎn)業(yè)練好內(nèi)功，提高為和諧社會(huì)服務(wù)的能力。包括繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)在全面對(duì)外開放條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力；加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面。第四部分是完善相關(guān)法規(guī)政策，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面的內(nèi)容。包括政策環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等三個(gè)方面。

問(wèn)：《若干意見》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)是如何定位的，為什么要提出加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展？

答：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要，但這一行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中如何定位，一直沒(méi)有權(quán)威的表述。前面已經(jīng)說(shuō)到了，《若干意見》非常鮮明地回答了這個(gè)問(wèn)題，明確指出保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用；保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的重要手段。保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。這些表述，清晰地界定了保險(xiǎn)業(yè)的功能和作用，系統(tǒng)闡明了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系以及今后的發(fā)展目標(biāo)，明確了保險(xiǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向和應(yīng)該選擇的發(fā)展道路，對(duì)指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的意義。

《若干意見》從四個(gè)方面詳細(xì)論述了加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。一是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。二是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求。三是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。四是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。

問(wèn)：在《若干意見》中，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展提出的指導(dǎo)思想和任務(wù)是什么？

答：《若干意見》提出的加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾，深化改革，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
主要任務(wù)是：拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高服務(wù)水平；加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理，提高資金運(yùn)用水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持；加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益；完善法規(guī)政策，宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，加快建立保險(xiǎn)信用體系，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

問(wèn)：在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)方面，《若干意見》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了哪些要求？

答：《若干意見》圍繞保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等不同領(lǐng)域入手，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該如何充分發(fā)揮功能和作用提出了一系列要求。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，努力發(fā)展適合農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。三是大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)和立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。四是努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力提升服務(wù)水平。五是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持。

問(wèn)：在深化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)方面，《若干意見》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了哪些要求？

答：《若干意見》強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，明確提出了一系列深化體制改革，提高對(duì)外開放水平的政策措施。主要包括進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善和落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制，探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，深化人才體制改革等。在對(duì)外開放方面，《若干意見》提出要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，支持具備條件的境內(nèi)保險(xiǎn)公司在境外設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，廣泛開展國(guó)際保險(xiǎn)交流，強(qiáng)化與境外特別是周邊國(guó)家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管等。

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，《若干意見》明確提出，要把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度。要加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。要完善保險(xiǎn)保障基金制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管。要健全保險(xiǎn)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳遞，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。

問(wèn)：《若干意見》對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出了哪些重要的政策支持措施？

答：加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度。因此，《若干意見》提出了一系列加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持措施。

在政策環(huán)境方面，一是根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。二是要進(jìn)一步完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。三是完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。四是建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。

在保險(xiǎn)資金運(yùn)用方面，明確提出要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金直接或間接投資資本市場(chǎng)，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)資金參股商業(yè)銀行。支持保險(xiǎn)資金境外投資。

在法制建設(shè)方面，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作。

在輿論環(huán)境方面，明確提出要將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。

同時(shí)，《若干意見》提出各地區(qū)、各部門要將保險(xiǎn)業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要在煤炭開采等行業(yè)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所、境內(nèi)外旅游等方面推廣等。

總之《若干意見》的政策措施很多，涵蓋了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的許多方面。隨著這些政策措施的逐步落實(shí)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常積極的促進(jìn)作用。

問(wèn)：保監(jiān)會(huì)在貫徹落實(shí)《若干意見》方面有什么具體安排？

答：《若干意見》的出臺(tái)，極大地鼓舞了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，我們深切體會(huì)到黨和政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的期待和重托，深感責(zé)任重大。我們將把貫徹落實(shí)《若干意見》作為保險(xiǎn)業(yè)的中心任務(wù)。一是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。我們正組織全行業(yè)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)會(huì)議和文件對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，把全行業(yè)的思想統(tǒng)一到會(huì)議精神和文件部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《若干意見》的自覺性和主動(dòng)性。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹?！度舾梢庖姟肥钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，需要我們與有關(guān)部門和地方政府緊密配合，共同抓好貫徹落實(shí)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們將對(duì)《若干意見》進(jìn)行專題分解，積極與有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究制定具體的貫徹落實(shí)方案。三是結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。按照《若干意見》要求，認(rèn)真修改完善保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將會(huì)議精神和《若干意見》落實(shí)到保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中，落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn 2006年08月26日 來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳