應加快建立多層次社保體系 以滿足不同人群保障需求   近日有民調(diào)分析發(fā)現(xiàn)，廣東民眾對社會保障評價多有改善，反映出政府大力推行社?！皬V覆蓋”獲得了民眾的認可。但不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，作為重點保障對象的低收入者，對“社會保障”仍較為不滿，不滿者常年在三成以上；城鎮(zhèn)中散工、臨時工、鐘點工、失業(yè)等非穩(wěn)定就業(yè)的居民亦長期不滿，不滿者多年均在30%左右；靠種植、養(yǎng)殖謀生的務農(nóng)村民的評價更趨降，滿意者三年來降至28%，不滿者則增至32%。

　　“?；尽⒍档拙€、促公平”是政府社會保障工作的基本目標，而低收入、非穩(wěn)定就業(yè)、務農(nóng)等生活困難群體的不滿，則顯現(xiàn)社保在“兜底”上仍有不足。對此筆者分析，關鍵是社保的“性價比”出了問題。

　　一是繳費壓力越來越大。近年社保繳費基數(shù)連年上漲，低收入人群的繳費占工資比例也大大提升。這主要是因為社保繳費基數(shù)與當?shù)仄骄べY掛鉤聯(lián)動，低收入者的工資自然離平均水平有很大距離，這也是他們不滿的重要原因。隨著平均工資節(jié)節(jié)攀升，他們要交的錢越多，負擔越重。

　　二是保障水平未能滿足不同人群的需求。目前的保障水平，對低收入人群是“杯水車薪”，對中等收入人群是“雞肋”，對高收入人群是可有可無的“錦上添花”。曾有全國民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，對養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)低收入者不滿意度高達41%，明顯超過滿意度24個百分點。相反，高收入者的滿意度在60%的高水平。民意反差的根本原因在于“少繳少得，多繳多得”的保險模式，看似體現(xiàn)了“公平”原則，實際是將市場競爭中的馬太效應帶入制度，再度拉大貧富差距，為將來高、低收入人群的養(yǎng)老金設定了“天然差距”。

　　因此，在保障民眾基本生活保障的基礎上，應切實根據(jù)居民的經(jīng)濟能力，繳費基數(shù)以本人的工資(或?qū)嶋H收入)為參考，而不是平均工資。對于困難群體，應由政府設立專項救助金，對他們個人支付的醫(yī)療、養(yǎng)老等費用進行二次補助，或者參照德國，對于月工資低于400歐元的雇員，其雇主必須承擔全部五項保險的保費。而對經(jīng)濟條件較好的居民，鼓勵他們參加商業(yè)保險，無須強求他們一定要參加政府社保?？偠灾凇皬V覆蓋”的同時，應加快建立多層次的社保體系，以滿足不同人群的保障需求。