新一波公務(wù)員離職潮?發(fā)改委官員跳槽美律所背后

3月12日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，中國國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局(反壟斷局)的一名副處長，正式加入美國一家擅長反壟斷業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所。

另悉，素以強(qiáng)勢反壟斷著稱的國家發(fā)改委反壟斷局局長許昆林，近日已經(jīng)不再任反壟斷局局長，他被正式任命為價(jià)格司司長。從職務(wù)安排時(shí)間上看，2015年2月10日，發(fā)改委宣布對美國高通公司的60億巨額罰單，是許昆林在擔(dān)任反壟斷局局長期間內(nèi)的最后一張罰單。許在擔(dān)任局長期間，反壟斷局完成了擴(kuò)編，屢次強(qiáng)勢出手查處多個(gè)反壟斷大案。不過這樣的行事風(fēng)格，也為他本人和反壟斷局引來了不少爭議。

發(fā)改委最近剛剛辭職的副處長名為薛強(qiáng)，他在一周前傳出消息即將加入美國眾達(dá)律師事務(wù)所。3月11日上午，該律師事務(wù)所正式宣布了這一消息。據(jù)悉，薛強(qiáng)進(jìn)入眾達(dá)律師事務(wù)所工作，只是一個(gè)簡單正常的職務(wù)變動，許昆林改任價(jià)格司司長也屬于發(fā)改委正常的人事調(diào)整。

事實(shí)上，最近兩年來，國家公職人員跳槽下海的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。從國務(wù)院部委或直屬事業(yè)單位到地方政府部門，此類案例屢有發(fā)生。這在引發(fā)了廣泛關(guān)注的同時(shí)，由于公職人員特殊的身份和工作背景，其跳槽下海行為也引發(fā)了不少爭議。

3月13日，蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授、蘭州市人大和法制辦立法顧問周桂黨對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，公務(wù)員辭職下海現(xiàn)象也屬于正常?！豆珓?wù)員法》也賦予了公務(wù)員辭職的權(quán)利，但《公務(wù)員法》同時(shí)對辭職行為也有明確的相應(yīng)規(guī)定。

華中科技大學(xué)法學(xué)院教授梁木生則認(rèn)為，公務(wù)員紛紛下海只是一個(gè)市場行為。公務(wù)員跟政府只是契約關(guān)系，有權(quán)利根據(jù)自己的能力和興趣選擇自己的職業(yè)，不能形成“政治本位”的思想。

人事變動

在加入眾達(dá)之前，薛強(qiáng)在國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局擔(dān)任副處長，負(fù)責(zé)起草國家發(fā)改委反壟斷相關(guān)規(guī)章和文件，還參與了許多重大反壟斷案件的調(diào)查工作，這些案件橫跨多個(gè)領(lǐng)域，包括電信、醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)零售、保險(xiǎn)及銀行等行業(yè)。他在中國與其他國家和地區(qū)反壟斷國際合作中發(fā)揮了積極作用，并于2011年和2012年在位于布魯塞爾的歐盟委員會競爭總司和位于倫敦的英國公平貿(mào)易辦公室訪問工作。

公開信息顯示，最遲在2014年年底，薛強(qiáng)還以國家發(fā)改委反壟斷局法制工作處副處長的身份，參與反壟斷工作。他曾參與研究起草和制定多個(gè)中國反壟斷法律制度文件。

2014年12月11-12日，薛強(qiáng)出席了國家發(fā)改委在成都都江堰市舉辦的反價(jià)格壟斷調(diào)查技巧培訓(xùn)班。在這次培訓(xùn)班上，薛強(qiáng)講授了反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序，從反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法的主要環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)中涉及的法律問題進(jìn)行了講解。此前2014年5月29日，薛強(qiáng)還曾與國家發(fā)改委反壟斷局局李青副局長、反壟斷一處李常青處長一同視察陜西省12358價(jià)格舉報(bào)指揮中心建設(shè)情況。

3月12日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國家發(fā)改委獲得的消息稱，在加入眾達(dá)律師事務(wù)所之前，薛強(qiáng)已經(jīng)“因個(gè)人原因，離開了國家發(fā)改委反壟斷局，離開了公務(wù)員隊(duì)伍。”

曾擔(dān)任國家發(fā)改委反壟斷局法制工作處副處長的薛強(qiáng)，在眾達(dá)律師事務(wù)所職務(wù)是反壟斷和競爭法業(yè)務(wù)部高級顧問，常駐眾達(dá)北京代表處。美國眾達(dá)律師事務(wù)所是一家國際性的律師事務(wù)所，在全球各地主要商業(yè)金融中心共設(shè)有41家代表處。反壟斷與競爭法業(yè)務(wù)一直是眾達(dá)律師事務(wù)所的擅長業(yè)務(wù)。其反壟斷與競爭法業(yè)務(wù)部門有逾150名反壟斷和競爭法訴訟律師和法律顧問，遍布美洲、亞太和歐洲的27個(gè)主要城市，組成一體化的工作網(wǎng)絡(luò)。

國家發(fā)改委反壟斷局在過去三年間，當(dāng)是中國最強(qiáng)勢的反壟斷機(jī)構(gòu)。但在經(jīng)歷了此番人事變動后，是否會影響到反壟斷局此后執(zhí)法風(fēng)格和力度，尚有待觀察。

跳槽爭議

砸破鐵飯碗，告別公務(wù)員或國家公職人員身份，薛強(qiáng)并不是個(gè)案。最近幾年間，從國務(wù)院部委到地方政府，及其所屬事業(yè)單位都時(shí)有國家公職人員辭職下海。

2014年至2015年年初，國務(wù)院直屬事業(yè)單位證監(jiān)會[微博]先后有多名公職人員跳槽。公開信息顯示，證監(jiān)會辦公廳副主任江向陽跳槽到招商局;證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部副主任周健男出任大成基金[微博]黨委書記;證監(jiān)會創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部副主任王歐則跳槽到中國投資有限責(zé)任公司的專項(xiàng)投資部。

據(jù)報(bào)道，證監(jiān)會主席肖鋼曾在內(nèi)部會議上專門分析了上述跳槽原因。肖鋼表示，從2014年主動離職的中青年干部離職情況分析看，固然有多方面的原因，很重要一條是，對他們的職業(yè)生涯發(fā)展關(guān)注的不夠。

除了證監(jiān)會，2014年5月，國家質(zhì)檢總局辦公廳原新聞辦公室主任、新聞發(fā)言人陳熙同辭去公務(wù)員身份，出任360公司副總裁。同年3月，杭州市金融辦原副主任俞勝法辭職加盟阿里巴巴[微博]。2013年9月，原廣州市公安局政治部人事處原處長陳偉才辭職，加盟格力集團(tuán)，并出任該公司副總裁。這些案例，也都曾引起廣泛關(guān)注?！吨袊侣勚芸?014年曾報(bào)道稱，“僅國務(wù)院某部委今年上半年辭職的公務(wù)員就多達(dá)20余人，其中大多數(shù)為副處級以上官員。這一數(shù)字超過了該部委去年全年辭職人數(shù)的總和。”

針對不斷出現(xiàn)公職人員跳槽下海的現(xiàn)象，3月13日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與公共治理研究中心主任程文浩對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，公務(wù)員固然有重新選擇職業(yè)的權(quán)利，但是對于其離職后所從事的職業(yè)，要有一定的進(jìn)入年限，以防止利益沖突。

蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授、蘭州市人大和法制辦立法顧問周桂黨說，“辭職是公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員可以行使。但同時(shí)《公務(wù)員法》也有規(guī)定，一定年限內(nèi)，不得到營利單位從事跟以前有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的一些活動。”

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，最近幾年來的公務(wù)員下?，F(xiàn)象還沒有成風(fēng)，這是與上世紀(jì)90年代初的那一撥下海潮很不一樣。那時(shí)候政府提供一些扶持政策，讓一些公務(wù)員成為兩棲人，一方面讓他們保留公職，另一方面又允許他們在外面經(jīng)商干企業(yè)，由他們自己自由地選擇。不過，隨著中國此后一系列公務(wù)員制度的完善，管理也就變得嚴(yán)格了。

莊德水說，“一方面目前政府對公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)該呈現(xiàn)開放性;另一方面我們也應(yīng)該把公務(wù)員看成一種職業(yè)，他們不愿意干了，或者是重新選擇職業(yè)，也應(yīng)該給他們出口，但是出口首先要注意要按照我們法律法規(guī)來辦，不能產(chǎn)生特例現(xiàn)象，對國家公職人員進(jìn)行職業(yè)的選擇和就業(yè)方面的限制，做出更加明確地規(guī)定。

華中科技大學(xué)法學(xué)院教授梁木生表示，國家公務(wù)人員跳槽只是經(jīng)濟(jì)行為，不能上升到政治行為，公務(wù)員跳槽與企業(yè)員工跳槽是不一樣的，企業(yè)員工跳槽存在著把商業(yè)機(jī)密泄露給企業(yè)的可能，但政府工作人員掌握的信息本應(yīng)就是公開的，不存在泄密的可能。

梁木生稱，“政府不缺公務(wù)員。雖然從政府部門跳槽到企業(yè)，存在他利用之前以公務(wù)員身份為后來的行業(yè)帶來方便的可能，但這也是政府本身的問題。由于政府控制了太多資源，公務(wù)員在工作時(shí)，不僅利用自己的專業(yè)和能力，也不可避免地享受了人脈等資源。因而其帶到后來的工作中也是順其自然的，不能責(zé)怪公務(wù)員本身。”