從2001年起，中國完善社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)最先從遼寧省開始，經(jīng)過三年時(shí)間的探索和嘗試，遼寧初步建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。此后，在總結(jié)遼寧試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國一些省份也開始進(jìn)行社會(huì)保障改革試點(diǎn)。目前，除進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策外，管理好社?；疬@筆老百姓的“安身立命”錢成為眾人關(guān)注焦點(diǎn)。

百姓安身立命的保障

遼寧省社保局的張維超處長說，社會(huì)保障是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等幾部分制度組成。社會(huì)保障基金就是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，為實(shí)施上述社會(huì)保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分，目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大。

社會(huì)保障資金最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，起到保障離退休人員養(yǎng)老生活、安享晚年的作用，被稱為老百姓的“安身立命”錢，社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。

目前，我國社?；鸬膩碓粗饕幸韵聨讉€(gè)方面：一是財(cái)政注入，二是參保企業(yè)和個(gè)人繳納，三是運(yùn)營收益，四是其他來源。以遼寧為例，在3年試點(diǎn)期間，各級(jí)財(cái)政籌集社保資金357億元，占全省社保資金總量的42%。全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)846.2萬人。

此外，中央政府還集中建立了“全國社會(huì)保障基金”，這是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。至2005年底，全國社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模為2010.2億元。

    國家高度重視社?；鸢踩?/STRONG>

    社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理遵循統(tǒng)一管理、收支兩條線管理、分賬核算和依法管理的原則。

    按照國家有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收入和支付分別管理的辦法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在銀行設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶，各自對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支付進(jìn)行管理；按險(xiǎn)種對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分別建立賬戶，分賬核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑；嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行社?；鸬念A(yù)算、籌集和使用，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸢踩?

    為保證基金運(yùn)行的安全性，勞動(dòng)與社會(huì)保障部明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，嚴(yán)禁投入其他金融經(jīng)營性事業(yè)。

    此外，全國社會(huì)保障基金的管理和使用原則是在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

    保值增值與監(jiān)管難題亟待破解

    雖然國務(wù)院明確要求對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按預(yù)算外資金管理辦法管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，但從目前看，依然存在著管理體制不順暢和協(xié)調(diào)制約機(jī)制的缺失、基金保值增值問題突出及相關(guān)法制、監(jiān)管建設(shè)的滯后等問題。

    首先，我國社會(huì)保障基金的籌集和使用長期沒有權(quán)威性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，社會(huì)保障處于一種政出多門，多頭管理的混亂局面。參與社會(huì)保障管理的有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事部門、衛(wèi)生部門、民政部門以及商業(yè)保險(xiǎn)公司等。社會(huì)保障各項(xiàng)目都是獨(dú)立改革，分別建立獨(dú)立的保險(xiǎn)基金，投保人的賬戶由不同部門管理，個(gè)人繳納的基金也被分割，各個(gè)項(xiàng)目之間無法調(diào)劑使用，各種社會(huì)保障基金無法形成合力。

    尤其是社保基金管理機(jī)構(gòu)沒有明確與政府分離，基金管理機(jī)構(gòu)通常依附于上級(jí)主管部門，從而形成委托代理結(jié)構(gòu)。在下級(jí)服從上級(jí)的組織規(guī)則中，缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。

    同時(shí)，地方監(jiān)管尚須完善。中國政法大學(xué)的胡繼曄等專家認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，只能存入銀行或購買國債。作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金由于缺乏明確的法律、法規(guī)進(jìn)行約束，并且由于基金管理缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，地方行政干預(yù)色彩較濃，地方政府擅自挪用企業(yè)年金的問題十分突出，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管。

    二是社保基金面臨運(yùn)營增值難題。勞動(dòng)保障研究所所長何平說，中國社會(huì)保障基金買國債的回報(bào)率不到2%，回報(bào)率很低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通貨膨脹因素，社?；鸫嬖诓粩噘H值的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在保證社?；鸢踩郧闆r下，通過有效投資來保值增值的政策還需完善。

    三是缺乏足夠的法律減少基金管理風(fēng)險(xiǎn)。目前我國的社會(huì)保障基金管理缺乏相應(yīng)的具體法規(guī)，社?；鸬氖绽U、管理、營運(yùn)和支付等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管往往無章可循，監(jiān)管不力，社會(huì)保障基金被擠占、挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生?；鸸芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后已是不爭的事實(shí)。

    從我國現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建制看,目前,對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管只是由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、審計(jì)部門臨時(shí)組成小組進(jìn)行局部專項(xiàng)抽查,而且對(duì)查出的問題處罰力度不夠大降低了對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管效率。

2006年10月10日 16:34 石慶偉 李潔來源：瞭望新聞周刊