發(fā)改委昨日發(fā)布的《利用外資“十一五”規(guī)劃》是我國首次對外公布的利用外資五年規(guī)劃。規(guī)劃指出，“十一五”時期我國利用外資的主要目的將發(fā)生變化，利用外資的理念、方式以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將出現(xiàn)重大變化。

實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變

利用外資的重點(diǎn)將從彌補(bǔ)資金、外匯不足轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，以實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。

根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，中國將努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開發(fā)、高端設(shè)計(jì)、現(xiàn)代流通等新領(lǐng)域拓展，推動中國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一，同時較大程度地提高服務(wù)業(yè)開放水平；通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)、輻射作用，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高。

“‘十一五’期間將更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來?！卑l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模和方式將呈現(xiàn)新特點(diǎn)

規(guī)劃透露，“十一五”期間中國利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模和方式有望呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，順利實(shí)現(xiàn)外商投資的梯次轉(zhuǎn)移將成為中西部地區(qū)利用外資面臨的重要任務(wù)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十一五”時期服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為外資加速進(jìn)入的行業(yè)；從投資規(guī)模看，由于國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢，國內(nèi)要素成本的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的成本并對“十一五”時期外商投資的增速產(chǎn)生較大影響；從利用外資方式看，國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局已基本完成，新建投資與企業(yè)并購均成為外商直接投資的重要方式。

為此，中國利用外資的主要任務(wù)之一是引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

加強(qiáng)審查外資并購敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

“當(dāng)前部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購情況增加，個別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴(kuò)大的苗頭，可能對國家經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)安全形成威脅?！眹野l(fā)展和改革委員會在征求外交部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行等有關(guān)部委意見基礎(chǔ)上編制的這份規(guī)劃明確指出。

穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)對外資開放

“十一五”期間，中國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)、保險業(yè)等服務(wù)業(yè)向外資開放。

中國將堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險的原則，推進(jìn)銀行業(yè)對外開放，保持境內(nèi)中資銀行和外資銀行的合理結(jié)構(gòu)和布局。允許國內(nèi)商業(yè)銀行在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權(quán)合作等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“十一五”期間，中國將穩(wěn)妥、有序地向外資開放電信行業(yè)。嚴(yán)格按照中國加入世界貿(mào)易組織承諾向外資開放電信業(yè)，允許外商在法定范圍內(nèi)以合資方式開展國內(nèi)電信業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外資在電信增值服務(wù)市場的投資，審慎推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)市場的開放。

【2006.11.10 08:13】來源:中國證券網(wǎng)-上海證券報（據(jù)新華社）