上海市常務(wù)副市長(zhǎng)馮國(guó)勤

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，把進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提上了我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要日程。保險(xiǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求?！度舾梢庖姟窞楸ｋU(xiǎn)業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了條件。上海保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展必將有利于上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有利于政府職能轉(zhuǎn)變和提高行政效率，有利于上海構(gòu)建和諧社會(huì)，也必將集聚更多的金融資源，進(jìn)一步活躍金融市場(chǎng)，有力地推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展在上海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海保險(xiǎn)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成績(jī)，全市保費(fèi)收入不斷增長(zhǎng)。2006年上半年保費(fèi)收入在全國(guó)排第三位，保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度穩(wěn)步提高并始終位居全國(guó)前列。在抗擊自然災(zāi)害和突發(fā)事故中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮了降低風(fēng)險(xiǎn)損失、支持恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要作用?！笆濉逼陂g，上海保險(xiǎn)業(yè)賠款和給付合計(jì)309億元。比如：地鐵4號(hào)線事故保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)支付賠款7億元，2005年臺(tái)風(fēng)“麥沙”
和“卡努”過(guò)境，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)支付賠款3億元。《若干意見》的出臺(tái)和上海保險(xiǎn)工作會(huì)議的隆重召開，為上海保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，吹響了號(hào)角。上海保險(xiǎn)業(yè)要抓住當(dāng)前和今后保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來(lái)，上海保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了金融資源的集聚，提高了金融服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底上海保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)(包括保險(xiǎn)中介)為269家，占610家上海金融機(jī)構(gòu)的40%以上；2005年底，上海保險(xiǎn)公司(含法人公司)總資產(chǎn)3605億元，占上海金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的10%以上。但是，與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的要求相比，上海保險(xiǎn)業(yè)還有很大潛力可以挖掘。要力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)期的努力，使上海保險(xiǎn)業(yè)為社會(huì)提供保險(xiǎn)服務(wù)的水平和保險(xiǎn)行業(yè)自身的發(fā)展質(zhì)量與盈利水平進(jìn)一步提高，使上海保險(xiǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)一步活躍，使上海保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的影響力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。著力形成區(qū)域性再保險(xiǎn)中心是“十一五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要努力方向。上海保險(xiǎn)業(yè)要抓住保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的良機(jī)，把發(fā)展區(qū)域性再保險(xiǎn)中心作為上海保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)，在區(qū)域再保險(xiǎn)中心的形成中發(fā)揮主力軍作用。

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。金融保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是第三產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)。當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展正遭遇商務(wù)成本、勞動(dòng)力成本不斷提高的瓶頸。上海地域有限，自然資源稀缺，要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)80年代以前，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于工業(yè)，上個(gè)世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，上海經(jīng)濟(jì)則依賴于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。今后，上海必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)等級(jí)，才能突破人均
8000美元階段可能面臨的各種約束。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅包括依靠科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵，而且更為重要的是，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，正是上海發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手之一。

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于上海率先構(gòu)建和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有著重要作用。這是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)的“助推器”，而且也是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。利用保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制和費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，可以強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和災(zāi)害事故后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。胡錦濤總書記今年在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)會(huì)議上，希望上海要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立完善上海國(guó)際化大都市綜合管理體系中，要善于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，注重發(fā)揮保險(xiǎn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的突出作用。

明確重點(diǎn)，加快推進(jìn)上海保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

《若干意見》是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)今后一段時(shí)期改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為全面貫徹落實(shí)這個(gè)文件精神，近日上海市政府還將下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，大力推進(jìn)本市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》的文件，在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)際金融中心建設(shè)的要求，提出了今后一個(gè)時(shí)期上海保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，近期市政府還將轉(zhuǎn)發(fā)《上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。這些文件的下發(fā)，以及上海市保險(xiǎn)工作會(huì)議的召開，為上海保險(xiǎn)工作指明了方向?，F(xiàn)在，思路已清晰，任務(wù)已明確，政策措施也具體扎實(shí)，關(guān)鍵是抓落實(shí)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，努力形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《若干意見》和保險(xiǎn)工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持保險(xiǎn)業(yè)，努力形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的社會(huì)氛圍，要將保險(xiǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)縣和行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，積極運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制和手段提高城市現(xiàn)代化管理水平。要充分利用社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳渠道，加大保險(xiǎn)宣傳的力度，培養(yǎng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。新聞媒體要把握好保險(xiǎn)的社會(huì)性特點(diǎn)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，找準(zhǔn)宣傳報(bào)道重點(diǎn)，多從正面加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的宣傳，引導(dǎo)人民群眾不斷提高保險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)單位也要提高保險(xiǎn)意識(shí)，自覺運(yùn)用保險(xiǎn)工具，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。保險(xiǎn)業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局意識(shí)，開發(fā)適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)上海保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前，上海保險(xiǎn)業(yè)正面臨著歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著許多挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須緊緊抓住國(guó)務(wù)院發(fā)布《若干意見》的有利時(shí)機(jī)，明確重點(diǎn)，聚精會(huì)神，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前，要結(jié)合上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實(shí)際，集中力量，具體抓好以下五個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)2010年上海世博會(huì)保險(xiǎn)，為把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)作出保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)；二是以火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)為突破口，積極推進(jìn)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)城市綜合管理水平的提高；三是抓住上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、貨運(yùn)保險(xiǎn)，積極培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)，為上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)；四是配合新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)；五是充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用，積極鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展企業(yè)和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及健康保險(xiǎn)，滿足人民群眾多層次的社會(huì)保障需求。

大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。上海保險(xiǎn)業(yè)歷來(lái)有敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史階段，更要加大創(chuàng)新的力度，形成組織創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新并舉的局面。要積極探索金融綜合經(jīng)營(yíng)的新途徑、新模式，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層次上的合作，形成資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。在監(jiān)管體制方面，要完善保險(xiǎn)業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)金融安全建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定。在政府管理方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理，轉(zhuǎn)變政府職能，自覺運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建立保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有效支持。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，進(jìn)一步營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展，不僅僅是保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的事，而且涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等方方面面。各部門、各區(qū)縣、各單位要進(jìn)一步完善政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、輿論宣傳環(huán)境，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。具體講，就是要做到“理得順、推得動(dòng)、管得住、服務(wù)好”。首先，要理得順。對(duì)哪些是政府部門該管的，哪些應(yīng)該是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)機(jī)制去運(yùn)作的，哪些是政策性的、公益性的業(yè)務(wù)，哪些是純商業(yè)性的業(yè)務(wù)，哪些是上海國(guó)際金融中心建設(shè)中必須要大力發(fā)展的業(yè)務(wù)，要分得清，理得順，做到運(yùn)用不同的機(jī)制去推進(jìn)。一句話，就是政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，善于引入和運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合管理水平。其次，要推得動(dòng)。政府部門要做學(xué)習(xí)、運(yùn)用現(xiàn)代保險(xiǎn)的表率。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，要充分運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)公司參與管理的特殊作用應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公共聚集場(chǎng)所和公共服務(wù)項(xiàng)目，要督促有關(guān)單位投保相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)涉及公共服務(wù)和保護(hù)社會(huì)公眾利益的領(lǐng)域，在國(guó)家尚未統(tǒng)一立法和國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，可通過(guò)政府規(guī)章，逐步創(chuàng)造條件推動(dòng)地方立法，完善相關(guān)責(zé)任賠償?shù)姆芍贫?，培養(yǎng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)投保責(zé)任保險(xiǎn)的意識(shí)。第三，要管得住。上海保監(jiān)局和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)侵害廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的事要管得住，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要防得住。第四，要服務(wù)好。要在機(jī)構(gòu)集聚、人才引進(jìn)上形成合力，認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。要進(jìn)一步完善公安與保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車輛聯(lián)合信息平臺(tái)的功能，逐步擴(kuò)大適用范圍。要積極探索在消防、醫(yī)療等領(lǐng)域與保險(xiǎn)業(yè)建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)于上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)管理的能力和水平。

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是事關(guān)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要事業(yè)，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)上海保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的新局面。

www.cnfol.com2006年11月09日 15:39中國(guó)金融馮國(guó)勤