2005年底，北京市60歲以上的老年人口已達(dá)202萬，占常住人口的13.1％。調(diào)查顯示，全市有12.7％的老人愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年，但由于條件所限，目前僅有1％的老人如愿以償，供求矛盾相當(dāng)突出。10月18日，市政協(xié)第26次常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加快本市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議案》，供市委、市政府決策參考。

社會(huì)化養(yǎng)老:25萬北京老人的呼喚

核心提示:“未富先老”敲響了中國(guó)的養(yǎng)老“警鐘”。隨著高齡老人和空巢家庭的增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到極大沖擊，社會(huì)化養(yǎng)老成為新型養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。

陳大爺今年72歲，兩個(gè)兒子都在深圳工作，前年老伴的不幸去世更讓他深感晚年的孤獨(dú)。社區(qū)附近有一所條件不錯(cuò)的敬老院，陳大爺去看過幾次。無奈的是，里面僅有的120張床位總是人滿為患，他只能望門興嘆，想住進(jìn)去的愿望至今沒實(shí)現(xiàn)。

類似的“空巢”老人在北京并不少見，僅陳大爺所在的安德里社區(qū)就有55.63％的老人是“空巢”老人。在傳統(tǒng)觀念里，辛苦了大半生的老人本應(yīng)在家享受含飴弄孫的天倫之樂。但隨著高齡老人和空巢家庭的增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到極大沖擊。一些老人愿意到養(yǎng)老院生活，因?yàn)樗麄兊纳钇鹁釉谀抢锒加袑I(yè)人士照顧，還有很多同齡人在一起聊天、娛樂。一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，本市202萬老人中，有12.7％(25萬人)表示希望到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年。

專家指出，我國(guó)人口迅速老化，社會(huì)還沒有一個(gè)覆蓋面廣的養(yǎng)老金體系，老人來自子女的可依賴資源又十分有限。社會(huì)化養(yǎng)老成為應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的必然發(fā)展方向。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施:城區(qū)和遠(yuǎn)郊“冷熱不均”

核心提示:設(shè)施供給不足與利用率低并存，資源短缺與浪費(fèi)并存，大大降低了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮。

調(diào)查顯示，全市現(xiàn)有的313所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的床位數(shù)僅為30267張，占60歲以上老年人口數(shù)的0.015％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家5％－7％的水平，與老年人的需求存在較大差距，還有包括陳大爺在內(nèi)的相當(dāng)一部分老人被拒于社會(huì)化養(yǎng)老的大門外。

“不僅總量不足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布也不太合理。城區(qū)空間狹窄，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小床位少，老人排隊(duì)等待入住，而偏遠(yuǎn)區(qū)縣的養(yǎng)老設(shè)施則多有閑置?！笔姓f(xié)常委李巧云說:“設(shè)施供給不足與利用率低并存，資源短缺與浪費(fèi)并存，這種‘冷熱不均’的現(xiàn)象，大大降低了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮?！?/P>

從結(jié)構(gòu)類型上看，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供一般性生活照料服務(wù)，能提供護(hù)理服務(wù)的不到30％，無法滿足社會(huì)需要。市政協(xié)委員王仁根指出:“盡管本市2000多個(gè)社區(qū)已建成‘老年福利服務(wù)星光計(jì)劃’設(shè)施項(xiàng)目，但缺少專業(yè)的護(hù)理人員和護(hù)理規(guī)范，功能與需求不適應(yīng)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用?！?/P>

政策落實(shí):尚待突破的瓶頸

核心提示:雖然政府對(duì)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)積極支持，但對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳還缺乏力度；現(xiàn)有的部分優(yōu)惠政策未能有效落實(shí)。

“我國(guó)多數(shù)老人的可支配收入低于社會(huì)平均水平，老年人能夠向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付的費(fèi)用十分有限，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)?！笔姓f(xié)常委王玉英認(rèn)為:“政府投入主要集中在政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，資金短缺是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。政府對(duì)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)持積極支持態(tài)度，但對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳還缺乏力度?！?/P>

“即使是現(xiàn)有的部分優(yōu)惠政策，也未能有效落實(shí)。”市政協(xié)常委韓榮岱說:“北京市政府于2000年底出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展制定了相關(guān)優(yōu)惠政策。但是其中諸如劃撥土地、減免費(fèi)用和配套建設(shè)指標(biāo)等政策卻未能得到落實(shí)?！?/P>

除了設(shè)施不足、資金短缺、政策支持力度不夠，市政協(xié)委員們認(rèn)為，北京的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)還存在“政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟待改革”、“社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)資源整合難度大”和“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高”等急需解決的問題。

《建議案》:鼓勵(lì)“公辦民營(yíng)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

核心提示:政府辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是少量的，其服務(wù)水平要在社會(huì)上起到窗口示范作用。應(yīng)鼓勵(lì)“公辦民營(yíng)”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

從今年3月開始，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)聯(lián)合民革市委等八個(gè)民主黨派，成立了由60多位委員和專家學(xué)者組成的調(diào)研組，對(duì)北京市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r展開調(diào)研，并形成市政協(xié)常委會(huì)建議案，向市委市政府積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以期推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

“政府的主導(dǎo)作用是最重要的?！笔姓f(xié)常委、本次調(diào)研組組長(zhǎng)劉寶成說:“政府首先要在政策層面上加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加大對(duì)護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度；二是做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)調(diào)控設(shè)施區(qū)域布局，優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)類型，以滿足不同區(qū)域、不同類型老年人的服務(wù)需求；三是從行業(yè)準(zhǔn)入和質(zhì)量控制等方面加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)管力度?！笔姓f(xié)委員何恩蘭建議:“對(duì)于因生源問題停辦的學(xué)校、幼兒園，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整停產(chǎn)的工廠、商店等，可由政府出面協(xié)調(diào)，通過贖買、租賃等方式，將其改造成敬老院、養(yǎng)老院，以緩解城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的壓力?！?/P>

“政府直接辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以城市‘三無’、農(nóng)村五保、低保戶等經(jīng)濟(jì)困難以及生活半自理或不能自理的老年人為服務(wù)對(duì)象?！笔姓f(xié)常委朱蓉先認(rèn)為:“這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是少量的，其服務(wù)水平要在社會(huì)上起窗口示范作用。”市政協(xié)委員孫琪建議:“政府應(yīng)鼓勵(lì)‘公辦民營(yíng)’，通過招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營(yíng)等做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交給社會(huì)服務(wù)組織來管理經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。”

根據(jù)調(diào)研組的調(diào)查，本市99％的老人居住在社區(qū)，92.9％的老人需要社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，70％的老人需要托老、家政、護(hù)理服務(wù)。劉寶成就此提出建議:“要保證每個(gè)社區(qū)都有一所衛(wèi)生服務(wù)站，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)保范圍，解決醫(yī)療報(bào)銷的問題，北京完全有這個(gè)條件。此外，要為居住在社區(qū)的老人做好生活照料、文化娛樂和精神慰藉方面的服務(wù)?！?/P>

時(shí)間：2006年11月02日07:13  【來源：北京日?qǐng)?bào)】